篇1：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

xx是全國(guó)歷史文化名城，幅員面積1878平方公里。轄46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，人口86萬，488個(gè)村(居)委會(huì)，全市共建各類調(diào)委會(huì)632個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)調(diào)委會(huì)49個(gè)，村居調(diào)委會(huì)488個(gè)，聯(lián)合調(diào)解室5個(gè)，廠礦企事業(yè)單位人民調(diào)委會(huì)90個(gè)，專門調(diào)委會(huì)4個(gè)，各類調(diào)解人員人。近年來，我市按照中央和省、市的總體工作部署，正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，積極探索和豐富新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的新路子，筑牢“第一道防線”，化解了大量民間糾紛。這兩年，我市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛12451起，調(diào)處成功12202起，調(diào)解成功率達(dá)98%，有效地促進(jìn)了全市政治社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、工作概況

(一)齊抓共管，保障人民調(diào)解工作的順利開展

我們始終牢固樹立“大服務(wù)、大調(diào)解、大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“調(diào)防結(jié)合，以防為主，各方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，按照“強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、鞏固村級(jí)基礎(chǔ)”的工作思路，把思想觀念、力量配置、工作重點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)投入全面轉(zhuǎn)移到抓基礎(chǔ)上來，具體堅(jiān)持“三個(gè)到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市委、市政府把加強(qiáng)第一道防線建設(shè)擺上重要議事日程，做到常思、常議、常督、常查。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于在全市試行標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè)的意見》，成立由市委副書記任組長(zhǎng)，公、檢、法、司等21個(gè)部門一把手為成員的人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)也成立了基層人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了專門的辦公室，從而在全市形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局，確保了人民調(diào)解工作的順利開展。

(二)健全網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的覆蓋面

按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里;哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解組織，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時(shí)，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全市先后組建起四種類型的調(diào)解組織。一是聯(lián)合調(diào)解組織。為解決城區(qū)的治安糾紛和民間糾紛，和派出所建立了5個(gè)聯(lián)合調(diào)解室。由司法助理員、法律工作者、片區(qū)民警負(fù)責(zé)調(diào)解輕微治安案件、一般民事糾紛，這種高效、便捷的方式，深受百姓歡迎和好評(píng)。二是在集貿(mào)市場(chǎng)建立行業(yè)性調(diào)委會(huì)組織。由于經(jīng)濟(jì)利益的交織和影響，使市場(chǎng)成了各種矛盾的交匯點(diǎn)，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿(mào)市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定。因此，建立了3個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)。三是學(xué)校調(diào)委會(huì)組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中，目前，我市中學(xué)已全部建立了調(diào)委會(huì)，學(xué)校調(diào)委會(huì)對(duì)指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾起到了不可替代的作用。四是成立了市道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等3個(gè)專門調(diào)委會(huì)組織。經(jīng)過幾年的努力，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范管理，提高調(diào)解員的工作能力

如果沒有一支組織健全、人員素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人民調(diào)解隊(duì)伍，就不能及時(shí)化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重影響。我們采取按級(jí)、分片、以會(huì)代訓(xùn)的培訓(xùn)方法，搞好年度培訓(xùn)，使調(diào)解人員多層次、多渠道地學(xué)習(xí)調(diào)解知識(shí)。我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，征訂了最高人民法院、司法部聯(lián)合編寫的培訓(xùn)教材，作為人民調(diào)解的培訓(xùn)教材。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：最高人民法院的司法解釋和司法部關(guān)于人民調(diào)解工作的若干規(guī)定，民事訴訟法、民法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、治安管理處罰條例等與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，讓他們重點(diǎn)掌握受理民間糾紛的范圍、調(diào)解民間糾紛的具體程序，人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行以及正確掌握調(diào)解文書的制作。全面提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)水平和實(shí)際工作能力。集中培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行了統(tǒng)一考試，并為考試合格的頒發(fā)了資格證書，實(shí)行持證上崗。近年來，我們共培訓(xùn)調(diào)解人員5000余人次。通過培訓(xùn)，提高了全市調(diào)解員的綜合素質(zhì)和依法調(diào)解能力。

(四)服務(wù)大局,人民調(diào)解成效顯著

一是人民調(diào)解服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局。近年來，人民調(diào)解工作已經(jīng)成為維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的一支越來越重要的力量。2年來，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛12451余起，防止因民間糾紛引起自殺105起，防止民轉(zhuǎn)刑案件47起，制止群體性械斗115起，防止群體性上訪225起。優(yōu)化了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

二是人民調(diào)解服務(wù)穩(wěn)定大局。我市各級(jí)人民調(diào)解組織扎根基層，積極主動(dòng)的開展工作，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，民調(diào)組織的職能作用日益凸顯，有效地發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用。，我市各級(jí)人民調(diào)解組織出動(dòng)1230人參與矛盾糾紛大排查，共排摸出不穩(wěn)定因素463件，調(diào)處各類糾紛5837件，共參與嚴(yán)打整治及專項(xiàng)治理活動(dòng)376人次。大量的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理，基本實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。人民調(diào)解為黨委政府分憂、為人民群眾解愁、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)的功能得到有效發(fā)揮。

三是人民調(diào)解服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目大局。自我局開展“四對(duì)一”活動(dòng)以來就把人民調(diào)解工作融入到全市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中去，人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目糾紛的調(diào)解，做到“哪里有項(xiàng)目，哪里就有人民調(diào)解”，全程跟蹤，服務(wù)到位。促進(jìn)了這些項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

四是人民調(diào)解服務(wù)維護(hù)人民合法權(quán)益大局。隨著社會(huì)的進(jìn)步，群眾的自我維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，但部分農(nóng)民依法辦事的意識(shí)仍較為薄弱，群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。為此，我局在竭力做好矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，注意加大法制宣傳工作力度，引導(dǎo)糾紛群眾選擇正確方式依法維權(quán)，使越來越多的群眾自愿選擇調(diào)解方式解決紛爭(zhēng)，人民調(diào)解在維護(hù)人民合法權(quán)益的工作中發(fā)揮了重要作用。

近年來，我市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有了良好的基礎(chǔ)，“大調(diào)解”工作格局基本形成?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織化解了大量的社會(huì)矛盾，真正發(fā)揮了社會(huì)治安綜合治理工作中的“第一道防線作用”促進(jìn)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此項(xiàng)工作也得到了上級(jí)主管部門和市委、市政府府的肯定。今后我們將繼續(xù)努力，以“立足基礎(chǔ)為前提，規(guī)范管理促發(fā)展、經(jīng)常工作走在前，樹立典型抓重點(diǎn)。”再創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

二、存在的問題

(一)人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立不健全，有其名無其實(shí)現(xiàn)象較普遍，工作機(jī)制和管理機(jī)制都很不規(guī)范。

(二)大多人民調(diào)解員是兼職，且業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，很難一心撲在調(diào)解工作上。

(三)調(diào)解經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，阻礙了調(diào)解工作的順利開展，也很難調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性。

三、今后努力的方向

(一)加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)各調(diào)解委員會(huì)工作制度、工作紀(jì)律和內(nèi)務(wù)建設(shè)規(guī)范化。

(二)加強(qiáng)人民調(diào)解員的常態(tài)化培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能。

(三)真正地把大調(diào)解工作納入維穩(wěn)的大盤子中去、高度重視大調(diào)解在維穩(wěn)中的地位和作用。

(四)堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，隨時(shí)開展民間糾紛大排查、大調(diào)解活動(dòng)，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

篇2：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效

1、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè)，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

2、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人;店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(包括鄉(xiāng)直單位干部)每月必須進(jìn)村入戶不少于一次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶口和流動(dòng)人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況;送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對(duì)查找出來的問題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。

為防止走過場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制;羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處;六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開調(diào)處，達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的;澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡;觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的.社會(huì)矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。

二、存在的困難和問題

我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會(huì)議;有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程;有的地方長(zhǎng)期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊;還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”;全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村(社區(qū))調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。

4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐，找準(zhǔn)自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

篇3：對(duì)人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)人民調(diào)解工作原創(chuàng)的調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解工作是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng).人民調(diào)解簡(jiǎn)便、節(jié)省時(shí)間、減少訴訟、減少糾紛當(dāng)事人的費(fèi)用，因其程序的簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，被國(guó)際上稱為“東方一枝花”的人民調(diào)解制度，是我國(guó)首創(chuàng)，具有中國(guó)特色，被世界上很多國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒的法律制度，有的國(guó)家也在嘗試我國(guó)人民調(diào)解工作的做法。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層的矛盾層出不窮，大量的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，矛盾類型發(fā)生變化，人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何進(jìn)一步發(fā)揮好“第一道防線”的作用，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)研究。

以筆者所在區(qū)為例，近年來，在排查出各類糾紛案件中，通過人民調(diào)解組織去做到化解矛盾糾紛，基本上做到了“小事不出村，大事不出街道”。種種事實(shí)足以說明，在街道、村(社區(qū))二級(jí)，人民調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。

一、對(duì)當(dāng)前主要社會(huì)矛盾糾紛的分析。

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，治安狀況良好，人民安居樂業(yè)。但隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、疑難化、涉及人數(shù)多、糾紛性質(zhì)變化等趨勢(shì)。資源權(quán)屬、環(huán)境生態(tài)、土地承包、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出，傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛已不再是民間的主要矛盾糾紛。二是群體性矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。主要有農(nóng)民建房、土地糾紛、征地補(bǔ)償、安置房分配等問題。三是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的現(xiàn)象明顯。所有這些新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。

二、運(yùn)行情況及存在的困難和問題。

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新問題，新特點(diǎn)，要求各級(jí)調(diào)委會(huì)在區(qū)司法局和司法所的指導(dǎo)下，通過大量細(xì)致的工作才能有效化解各類矛盾糾紛，同時(shí)，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步健全。目前，全區(qū)擁有人民調(diào)解員4000人(含專職調(diào)解員2人)，網(wǎng)格化信息員共16 00人，由此組成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊、不留空檔的信息網(wǎng)絡(luò);街道、村、社區(qū)三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，人民調(diào)解的功能作用日益凸顯。去年以來，全區(qū)矛盾調(diào)解成功率達(dá)98%以上，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要體現(xiàn)在三方面：

1、司法所建設(shè)薄弱，工作開展不平衡。

基層司法所是基層人民調(diào)解工作的主管部門，起著“一線指揮部”的作用，任務(wù)重、人員少，而當(dāng)前司法所辦公條件等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)還很滯后，司法行政工作人員力量嚴(yán)重不足，致使基層調(diào)解組織的日常工作缺乏有效的指導(dǎo)和管理，只能面對(duì)和應(yīng)付做好日常工作，由于人員力量的不足，致使很多工作不能認(rèn)真做好。

2.經(jīng)費(fèi)保障不到位，調(diào)解作用發(fā)揮不好。

目前，農(nóng)業(yè)稅已被取消，村(社區(qū))級(jí)基本無收費(fèi)來源，因沒有經(jīng)費(fèi)，調(diào)解員培訓(xùn)辦不了，必須的學(xué)習(xí)資料和報(bào)刊訂購不了，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和表彰會(huì)也開不了，調(diào)解員的誤工補(bǔ)貼更談不上。所以，有的村(社區(qū))調(diào)解委員會(huì)主任便不設(shè)專人，而大都由村委會(huì)副書記或副主任兼職，許多人覺得干調(diào)解工作不如做別的事情實(shí)惠，工作缺乏應(yīng)有的活力和開拓精神。

3.調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約調(diào)解的質(zhì)量和水平。

從統(tǒng)計(jì)的情況看，全區(qū)有三分之二的調(diào)解員是高中左右文化程度，綜合素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)工作的需要。從目前調(diào)解隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，相當(dāng)一部分調(diào)解員的法制觀念和思想觀念跟不上時(shí)代變化的節(jié)拍，主要憑借老經(jīng)驗(yàn)、老觀念來開展調(diào)解工作，而不是靠法律、政策，調(diào)解糾紛有時(shí)表面上平息事態(tài)，但并未從根本上解決矛盾。

三、對(duì)完善創(chuàng)新人民調(diào)解工作的三點(diǎn)建議

1.深化認(rèn)識(shí)，擺正人民調(diào)解工作的位置。

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，遇到的人，財(cái)，物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作應(yīng)給予重視與支持，充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要循序漸進(jìn)逐步創(chuàng)新社會(huì)管理模式，進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村(社區(qū))、企業(yè)等全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

2.公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍。

隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的增強(qiáng)，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新的.要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢(shì)，文化程度、法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉睫。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在街道和村(社區(qū))推行首席人民調(diào)解員制度。街道首席人民調(diào)解員應(yīng)由街道聘用，所在地區(qū)司法局對(duì)人員的學(xué)歷、政治素質(zhì)等方面進(jìn)行審查，村(社區(qū))首席調(diào)解員實(shí)行公開選聘，即在每個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休的法官、檢察官、法律工作者和熱愛調(diào)解事業(yè)的干部、教師等人員選聘為首席人民調(diào)解員，他們的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行司法局為主、街道、村(社區(qū))管理。首席人民調(diào)解員由區(qū)一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。

3.強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)與改進(jìn)人民調(diào)解工作是擺在我們面前的首要任務(wù)。加快發(fā)展人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)把人民調(diào)解當(dāng)成軟任務(wù)，可抓可不抓，認(rèn)為調(diào)解工作起不了多大作用，有了糾紛找法院，發(fā)生案子有公安。這些現(xiàn)象的存在，必須引起高度的重視并建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范調(diào)解工作制度。

建立學(xué)習(xí)、例會(huì)、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項(xiàng)制度，用制度規(guī)范行為，杜絕調(diào)解糾紛的無序性，要規(guī)范文書格式、工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

五是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。

為充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議區(qū)、街道兩級(jí)政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按一定數(shù)額列為財(cái)政預(yù)算。司法行政機(jī)關(guān)積極運(yùn)作，盡快建立人民調(diào)解基金。對(duì)于公開選任的調(diào)解員實(shí)行月工資報(bào)酬制，由區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

篇4：人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

調(diào)解是我國(guó)民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：

一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法

（一）基本情況

近年來，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：

一是調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，調(diào)解的力度被削弱；

二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時(shí)間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；

三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；

四是對(duì)司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過多有損法院形象；

五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。

（二）主要做法

各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個(gè)不同的訴訟階段：

1、送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。

2、詢問被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。

3、雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。

4、庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽證調(diào)”。

5、庭審階段的“庭審調(diào)”。

6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。

7、定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。

基層法院在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個(gè)方面：

1、要牢固樹立司法為民的理念；

2、強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動(dòng)搖；

3、要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；

4、要?jiǎng)?chuàng)造性的開展調(diào)解工作；

5、要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；

6、要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

二、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的體會(huì)

對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：

一是可以減少訴訟程序的對(duì)抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；

二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；

三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；

四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；

五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

針對(duì)前一時(shí)期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實(shí)務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國(guó)調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院的文件精神為契機(jī)，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。

調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會(huì)因訴訟標(biāo)的的特殊性而無法進(jìn)行調(diào)解。

適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：

一是對(duì)于審判機(jī)制整體運(yùn)作而言，適用調(diào)解可以減少訴訟環(huán)節(jié)，加快結(jié)案時(shí)間，特別是無須經(jīng)過上訴程序，能夠節(jié)約訴訟成本和審判資源；

二是在民事案件一審過程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。

實(shí)踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對(duì)于判決而言，調(diào)解的有效適用對(duì)法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對(duì)更多，而基層法院普遍案多人少，過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會(huì)使有限的審判資源難以有效利用。

三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問題與建議

（一）存在的問題

1、法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，還不如判決更簡(jiǎn)便、快捷?？梢?，一味要求查明事實(shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時(shí)、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。

2、法律及司法解釋的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，審判實(shí)踐中難以操作。

民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過程中隨意性很大，何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官?zèng)Q定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過程中不敢大膽適用。同時(shí)，對(duì)調(diào)解中自愿、合法的’規(guī)定也過于原則，審判實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。

3、“調(diào)審合一”影響司法公正。

民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專門的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來的對(duì)抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢(shì)必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。

4、調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。

民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場(chǎng)；有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。

5、賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人并無任何約束力。這對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長(zhǎng)了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。

6、片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。

調(diào)解在民事審判活動(dòng)中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)。審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時(shí)間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。

7、審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L(zhǎng)，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

8、檢察機(jī)關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對(duì)調(diào)解的影響不容忽視。

在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門會(huì)以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對(duì)案件審理過程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會(huì)給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。

9、“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。

送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項(xiàng)重要法律制度。由于人口的流動(dòng)性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識(shí)又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長(zhǎng)和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達(dá)后才能生效，不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。

（二）建議

1、確立當(dāng)事人意思自治為主、國(guó)家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。

首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

2、建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對(duì)調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。

首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時(shí)限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，即從調(diào)解開始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場(chǎng)的情況下方為有效。

3、重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。

將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過對(duì)自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。

4、建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。

最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對(duì)于調(diào)解書效力的問題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問題。

5、建議簡(jiǎn)化調(diào)解書的制作。

法律及司法解釋對(duì)調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡(jiǎn)化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時(shí)對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡(jiǎn)化），但也有其局限性。因?yàn)閷?duì)調(diào)解書的簡(jiǎn)化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對(duì)具體情況時(shí)可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡(jiǎn)易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。

6、建議嚴(yán)格掌握對(duì)調(diào)解結(jié)案案件的再審。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書可以申請(qǐng)?jiān)賹?。審判?shí)踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬，導(dǎo)致對(duì)此類案件的再審有逐漸增多的趨勢(shì)。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益，建議對(duì)此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。

7、建議采取倡導(dǎo)調(diào)解和鼓勵(lì)調(diào)解的工作機(jī)制，對(duì)以調(diào)解方式結(jié)案的比例要求不得規(guī)定硬性指標(biāo)。

另外，建議對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙?，在有特殊情況的前提下，規(guī)定經(jīng)上級(jí)法院批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)一次。

篇5：人民調(diào)解組織調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我區(qū)各類企業(yè)規(guī)模不斷壯大，因企業(yè)改制重組、職工下崗分流、工資福利待遇、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面問題引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，已嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。因此，在企業(yè)規(guī)范建立人民調(diào)解組織，及時(shí)有效地化解企業(yè)矛盾糾紛，對(duì)于維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)企業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的作用和意義。下面就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

我區(qū)面積1485.5平方公里，常住人口約90萬，外來人口約10萬，各類企業(yè)1000多家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，500人以上企業(yè)有64家。建有南京化學(xué)工業(yè)園、_經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中山科技園等十多家大小特色工業(yè)園區(qū)。其中，既有大型國(guó)有企業(yè)，也有外商獨(dú)資、合資企業(yè)，但大多數(shù)是以勞動(dòng)密集型私有企業(yè)為主。目前，我區(qū)在企業(yè)建立人民調(diào)解組織共42個(gè)，有兼職人民調(diào)解員163名。企業(yè)在車間、班組設(shè)立了調(diào)解小組，有糾紛信息員265名。在八、九十年代，我區(qū)在大型國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)相繼成立了人民調(diào)解組織，企業(yè)人民調(diào)解工作曾經(jīng)蓬勃發(fā)展，為我區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。隨著改革開放步伐的加快，部分國(guó)有、集體企業(yè)相繼改制，部分企業(yè)人民調(diào)解工作有所削弱。因此，規(guī)范建立企業(yè)人民調(diào)解組織，維護(hù)企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前人民調(diào)解工作重要任務(wù)之一。

(一)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)人民調(diào)解組織發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。在世界金融危機(jī)和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，按照上級(jí)要求，結(jié)合自身實(shí)際，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，開展了“雙千百日”、“雙進(jìn)雙聯(lián)”等系列活動(dòng)，定期排查調(diào)處影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解組織便民、利民、不收費(fèi)和調(diào)解員人熟、地熟、信息靈的特點(diǎn)，運(yùn)用企業(yè)與職工易于接受的方式方法，從源頭上化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“小事不出廠區(qū)，大事不出園區(qū)”的目標(biāo)。對(duì)于“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門”的矛盾糾紛，充分發(fā)揮“街企聯(lián)調(diào)、企企聯(lián)調(diào)”機(jī)制，相互配合，主動(dòng)調(diào)解，使各類矛盾糾紛及時(shí)就地得到化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛256件，調(diào)解252件，調(diào)解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，為維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。

(二)減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“減壓器”的功能。在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方之間發(fā)生矛盾糾紛后，往往會(huì)牽涉領(lǐng)導(dǎo)很大精力去協(xié)調(diào)解決問題，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)力。我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，在企業(yè)員工之間、管理層與員工之間架起了溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從大量的矛盾漩渦中解脫出來，集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，辦大事，謀發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)調(diào)解組織在維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展改革,調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，調(diào)整職工之間的人際關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。

(三)加強(qiáng)普法教育，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“宣傳隊(duì)”的效果。企業(yè)調(diào)解員在日常工作中既是矛盾糾紛調(diào)解員，又是普法教育宣傳員。在化解糾紛的同時(shí)，向當(dāng)事人宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)，宣傳社會(huì)主義道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)和諧企業(yè)文化，教育、說服當(dāng)事人在發(fā)生一般糾紛時(shí)互諒互讓，在發(fā)生重大糾紛時(shí)依法辦事。進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的法制觀念，提高了廣大員工遵紀(jì)守法的自覺性，有效的減少了矛盾糾紛發(fā)生，通過普法教育，在企業(yè)營(yíng)造了“學(xué)法、知法、用法、守法”的良好氛圍。

(一)私營(yíng)企業(yè)在調(diào)解組織建設(shè)上認(rèn)識(shí)還不到位。目前，在規(guī)模企業(yè)建立人民調(diào)解組織未能引起部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的足夠重視，總認(rèn)為可有可無，設(shè)立后要用人、用錢，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒有從思想上認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織的.性質(zhì)和作用。

(二)部分企業(yè)調(diào)解組織職能作用發(fā)揮不夠明顯。近年來，部分企業(yè)調(diào)解組織有名無實(shí)，不能很好的履行職能作用，導(dǎo)致本來可以在企業(yè)內(nèi)部解決的糾紛被推向社會(huì)，有的因調(diào)解不及時(shí)而轉(zhuǎn)化為治安、刑事案件，既給基層黨委、政府增加了壓力，也給企業(yè)和社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。

(三)有些企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)程度不夠高。有些企業(yè)調(diào)解組織工作場(chǎng)所、工作制度、工作程序、保障機(jī)制、文書檔案等方面離規(guī)范化建設(shè)要求還有一定差距。調(diào)解員身兼多職，業(yè)務(wù)水平和工作能力還不能完全適應(yīng)人民調(diào)解工作需求。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范建立人民調(diào)解組織。按照《人民調(diào)解法》、《工會(huì)組織法》的要求，區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)和總工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，共同制定《企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范

化建設(shè)的實(shí)施意見》，指導(dǎo)企業(yè)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生人民調(diào)委會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)要達(dá)到“五有”(有標(biāo)示牌、有印章、有固定的工作場(chǎng)所、有調(diào)解及回訪等記錄薄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳)、“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、徽章、印章、制度、程序、文書)標(biāo)準(zhǔn)，確保人民調(diào)解工作依法、規(guī)范進(jìn)行。按照省、市開展基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)要求，我區(qū)將對(duì)現(xiàn)有企業(yè)人民調(diào)解組織進(jìn)行一次全面整頓。按照“屬地管理”的原則，分別對(duì)所屬企業(yè)調(diào)解組織逐個(gè)摸排，查找存在的問題，對(duì)組織不健全、制度不落實(shí)、保障不到位的企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行撤銷或重組。年內(nèi)，在金牛湖街道召開全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，在500人以上企業(yè)建立健全人民調(diào)解組織，利用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)全覆蓋。

(二)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。為著力打造一支熱心調(diào)解、熟悉法律、會(huì)做群眾工作的調(diào)解員隊(duì)伍，區(qū)、街鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每季度應(yīng)召開一次企業(yè)調(diào)委會(huì)主任會(huì)議，分析當(dāng)前企業(yè)矛盾糾紛狀況，交流企業(yè)共性矛盾糾紛特點(diǎn)。區(qū)司法局每年應(yīng)組織不少于1次人民調(diào)解員培訓(xùn)班，傳達(dá)當(dāng)前人民調(diào)解形勢(shì)和任務(wù)，講解企業(yè)矛盾糾紛發(fā)展趨勢(shì)。各街鎮(zhèn)每年應(yīng)組織不少于2次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，著重學(xué)習(xí)與企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，講解典型案例處理適用法律，個(gè)案調(diào)解心得體會(huì)等內(nèi)容。人民調(diào)解員自身應(yīng)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高處置矛盾糾紛的能力和水平。用兩到三年的時(shí)間，把全區(qū)企業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍打造成一支拉得出、打得響、化得了糾紛的一流骨干隊(duì)伍。

(三)完善保障機(jī)制，狠抓人民調(diào)解制度建設(shè)。依據(jù)《人民調(diào)解法》相關(guān)規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。企業(yè)人民調(diào)解組織要主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人民調(diào)解工作，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，將調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等列入部門預(yù)算，切實(shí)建立人民調(diào)解長(zhǎng)效保障機(jī)制。為規(guī)范企業(yè)人民調(diào)解活動(dòng)，企業(yè)人民調(diào)解組織要進(jìn)一步完善人民調(diào)解委員會(huì)的崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、工作例會(huì)、定期排查、接待受理、重大矛盾糾紛快報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，規(guī)范場(chǎng)所設(shè)置，統(tǒng)一文書格式，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，使企業(yè)人民調(diào)解工作在法制化軌道上有序運(yùn)行。

(四)發(fā)揮企業(yè)特點(diǎn)，不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。企業(yè)調(diào)解工作要把人民調(diào)解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來,立足企業(yè)自身實(shí)際,突出企業(yè)自身特點(diǎn),彰顯不同企業(yè)文化特色。把普法宣傳作為人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好，用圖文并茂的形式宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等方面的法律、法規(guī),充分利用簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄等形式，把古今中外名言警句融入到企業(yè)人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中,著力營(yíng)造“和為貴、調(diào)為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預(yù)防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生。把人民調(diào)解工作與企業(yè)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過細(xì)致的調(diào)解工作，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

篇6：司法局人民調(diào)解的工作調(diào)研分析報(bào)告

關(guān)于司法局人民調(diào)解的工作調(diào)研分析報(bào)告

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認(rèn)真敬業(yè)。各級(jí)黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)有力，普遍納入了黨政目標(biāo)管理體系，基本形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。建立了相關(guān)制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。如：馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)作用，實(shí)行調(diào)解案卷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每調(diào)解成功一起合格案卷可獲得獎(jiǎng)勵(lì)200元，推行“政法單位服務(wù)，黨委政府買單”的量化標(biāo)準(zhǔn)。店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調(diào)解員給誤工補(bǔ)貼”等辦法有效提高了調(diào)解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè)，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進(jìn)村入戶不少于一次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶口和流動(dòng)人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對(duì)查找出來的問題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開調(diào)處，達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式?？h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會(huì)矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。

4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機(jī)銜接的`辦案機(jī)制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨(dú)特作用，此做法得到上級(jí)的肯定。，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3236件，調(diào)解成功率達(dá)97.4%，防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。防止群體性上訪35件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件，防止群體性的事件21件，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

二、存在的困難和問題

我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會(huì)議；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長(zhǎng)期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊；還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、

支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市嘗物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。

4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐，找準(zhǔn)自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

篇7：少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

**鄉(xiāng)毗鄰**鎮(zhèn)，轄14個(gè)村委會(huì)，總面積 233平方公里，總?cè)丝?40309 萬人，有鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)1個(gè)，村調(diào)委會(huì)14個(gè)、有調(diào)解小組 152個(gè)，調(diào)解主任15人，糾紛信息員153 人，聘請(qǐng)人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自以來，共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)5 次，到村調(diào)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)60多次。共調(diào)處糾紛362件，成功調(diào)處351件，調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)處成功率達(dá)95%以上。

二、主要做法和主要成效

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，健全人民調(diào)解工作機(jī)制

人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，**鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作，在工作中努力做到了“五個(gè)到位”：

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來，**鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來抓，為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了以黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員、村委會(huì)主任為成員共37人組成的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和以黨委書記為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)人員，各村委會(huì)也相繼調(diào)整充實(shí)了人民調(diào)解委員會(huì)人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常召開普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和人民調(diào)解委員會(huì)成員工作會(huì)議，對(duì)普法依法治理和人民調(diào)解工作進(jìn)行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此，在全鄉(xiāng)作到了機(jī)構(gòu)長(zhǎng)抓常設(shè)、隊(duì)伍常在、工作常抓，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的人民調(diào)解工作格局，為人民調(diào)解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二是認(rèn)識(shí)到位。做好人民調(diào)解工作，對(duì)于及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們通過組織調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調(diào)解員要深刻認(rèn)識(shí)搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷努力、踏實(shí)工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調(diào)處糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。

三是指導(dǎo)到位。近年來，**鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，不斷加大了對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所所長(zhǎng)、法律服務(wù)所主任和部分業(yè)務(wù)精通、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的司法行政干警和法律服務(wù)工作者參加的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，定期組織村組干部和調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度進(jìn)行調(diào)解工作檢查督促，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進(jìn)行調(diào)解。

四是措施到位。20至今，**鄉(xiāng)相繼出臺(tái)了一系列配套措施，以確保人民調(diào)解工作切實(shí)落到實(shí)處。如在選配調(diào)解主任時(shí)，要求把政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識(shí)水平的優(yōu)秀青年選為專職調(diào)解主任，調(diào)解主任要求人員要相對(duì)固定;我鄉(xiāng)強(qiáng)化調(diào)解主任管理制度，分別制定出臺(tái)了《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對(duì)調(diào)解員、治保員工作情況進(jìn)行考核，對(duì)考核不稱職的調(diào)解員予以辭退，使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。

五是監(jiān)督到位。**鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺、積極、主動(dòng)爭(zhēng)取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關(guān)部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報(bào)告工作外，鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對(duì)法治村建設(shè)和人民調(diào)解工作進(jìn)行檢查和調(diào)研，各調(diào)研檢查組對(duì)取得的成績(jī)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對(duì)各村調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)工作優(yōu)秀的調(diào)委會(huì)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作流于形式、敷衍塞責(zé)的調(diào)委會(huì)和個(gè)人在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)嚴(yán)肅追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，增強(qiáng)各調(diào)委會(huì)抓好調(diào)解工作的責(zé)任感和事業(yè)心。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督，今年又聘請(qǐng)了58位鄉(xiāng)人大代表和 4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會(huì)兼職調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實(shí)施。

六是經(jīng)費(fèi)到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保了人民調(diào)解工作的為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分調(diào)動(dòng)村調(diào)解主任的工作積極性，**鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報(bào)酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30000余元，改善了村級(jí)調(diào)委會(huì)的辦公條件，真正把調(diào)處室建設(shè)成了“庭室”調(diào)處室，真正作到了“五有”“四落實(shí)”。加大對(duì)司法所、法律服務(wù)所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設(shè)用地442.205平方米，政府還將支持建設(shè)資金60000元，目前正在建設(shè)中。

(二)強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)人民調(diào)解工作健康發(fā)展

在加強(qiáng)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，**鄉(xiāng)不斷加大了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的開展。

一是建立聯(lián)系制度。司法所和法律服務(wù)所的7位工作人員分別聯(lián)系兩個(gè)調(diào)委會(huì)，規(guī)定每名聯(lián)系人員每月到所聯(lián)系的調(diào)委會(huì)開展工作不得

少于1次，在指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極開展指導(dǎo)人民調(diào)解工作，有效促進(jìn)了人民調(diào)解工作的開展。

二是建立了培訓(xùn)制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，我鄉(xiāng)堅(jiān)持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進(jìn)行法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務(wù)所工作人員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑，由調(diào)解主任再對(duì)調(diào)解小組人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而形成了指導(dǎo)人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)。

三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員，對(duì)有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時(shí)處理并向相關(guān)部門報(bào)告。

四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛，信訪案件時(shí)都要召開專題研究會(huì)，制定出切實(shí)可行的處理意見和處理方案按步驟進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，我鄉(xiāng)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛都要開展集中排查與調(diào)處工作。通過我鄉(xiāng)的不懈努力，大多數(shù)糾紛被及時(shí)地化解在了萌芽狀態(tài)，從而確保了全鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定

(三)調(diào)解普法兩結(jié)合，標(biāo)本兼治見效果

通過工作實(shí)踐，我鄉(xiāng)深刻地體會(huì)到，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人民調(diào)解工作的前提，建立健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，做好民間糾紛調(diào)解，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，是做好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵，但更深刻地認(rèn)識(shí)到：調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調(diào)解工作只是治“標(biāo)”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學(xué)習(xí)教育來提高公民學(xué)法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調(diào)解工作的同時(shí)，積極開展了普法教育工作：

一是從司法所、派出所干警聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，常年堅(jiān)持到學(xué)校作法律知識(shí)講座，以案釋法，利用中小學(xué)生身邊的案例解釋法律，扎實(shí)開展“小手拉大手”活動(dòng)，讓學(xué)生帶法回家向家長(zhǎng)宣傳，收到了良好的效果。

二是利用多種形式進(jìn)行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動(dòng)中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領(lǐng)頭，由司法所具體負(fù)責(zé)，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，橫掛大幅橫額，張貼標(biāo)語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報(bào)、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關(guān)的法律知識(shí)。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀(jì)守法、依法辦事和誠(chéng)信待人的意識(shí)，從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護(hù)了我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)把握有利時(shí)機(jī)，及時(shí)化解矛盾

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，為將“調(diào)防結(jié)合，以防為主”工作方針落到實(shí)處，我鄉(xiāng)堅(jiān)持每季度組織各村調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)召開一次會(huì)議，及時(shí)做好各時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作，對(duì)排查出的糾紛苗頭，及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行化解。對(duì)排查出或已發(fā)生的糾紛案情復(fù)雜且涉及人數(shù)較多的，及時(shí)介入調(diào)解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，深受上級(jí)部門和群眾的好評(píng)，為此，新光村人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)，年被評(píng)為全市“創(chuàng)安”工作先進(jìn)集體。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，我們做到了以下幾點(diǎn) ：

一是將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過程和各個(gè)調(diào)解階段，在調(diào)解糾紛前，要求調(diào)解員作好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，靠前做雙方當(dāng)事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時(shí)組織調(diào)解，調(diào)解結(jié)束后，要作好回訪工作，進(jìn)一步做好糾紛當(dāng)事人的思想工作，促進(jìn)雙方當(dāng)事人和諧相處。

二是在調(diào)解過程中用好了“四心”。即對(duì)當(dāng)事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)要細(xì)心，排憂解難要誠(chéng)心，評(píng)說非要公心”。

三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請(qǐng)駐地各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外，還要聘請(qǐng)知名人士作為人民陪調(diào)員，充分發(fā)揮他們?cè)诋?dāng)?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢(shì)參與調(diào)解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調(diào)解處理。

篇8：人民調(diào)解組織機(jī)制調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解組織機(jī)制調(diào)研報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)矛盾糾紛也日趨多元化、復(fù)雜化，尤其是醫(yī)患、交通事故、消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境污染等具有專業(yè)性行業(yè)性特點(diǎn)的矛盾糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。各行各業(yè)中糾紛的頻發(fā)，給相關(guān)部門帶來了很大的壓力，并已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，是指專門調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織，是新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，對(duì)于化解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛具有不可替代的作用。專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作職責(zé)范圍主要包括：接受當(dāng)事人咨詢；宣傳法規(guī)政策，開展糾紛預(yù)防工作；受理、調(diào)解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛；協(xié)助黨委政府化解社會(huì)矛盾糾紛等。截至目前，鼓樓區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)擁有各類人民調(diào)解組織289個(gè)，下設(shè)區(qū)大調(diào)解中心、鼓樓地區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、交通調(diào)解工作室、訴調(diào)對(duì)接工作室和公安派出所人民調(diào)解工作室五個(gè)專業(yè)調(diào)解組織。

一、設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作原則

專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要內(nèi)容，是發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用、化解社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要舉措。因此，設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)解，便民利民和不斷創(chuàng)新發(fā)展的工作原則。

（一）依法依規(guī)。嚴(yán)格依照《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)，在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）便民利民。專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)設(shè)立的根本出發(fā)點(diǎn)就是為民服務(wù)，便利群眾，因此在地理位置、制度建設(shè)等方面，更應(yīng)充分考慮群眾利益和需求，堅(jiān)持便民利民原則，努力為人民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

（三）與時(shí)俱進(jìn)。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，新的`矛盾也會(huì)不斷出現(xiàn)，人民調(diào)解工作也要不斷創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和工作方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的矛盾增長(zhǎng)點(diǎn)，做好相應(yīng)工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的指導(dǎo)管理

加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，依法規(guī)范專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織設(shè)置和人員選聘，規(guī)范名稱、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌和業(yè)務(wù)開展等，切實(shí)提高工作質(zhì)量和水平。通過建立健全檢查、考核等工作機(jī)制，健全完善符合行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作特點(diǎn)的矛盾糾紛排查、調(diào)解、履行、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、檔案管理、重大矛盾糾紛分析報(bào)告等制度，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理。

（一）強(qiáng)化規(guī)范化指導(dǎo)。要按照規(guī)范化調(diào)解委員會(huì)的要求，做到專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織“有房子、有牌子、有章子、有制度、有人員”，“調(diào)解委員會(huì)名稱、標(biāo)識(shí)、印章、工作臺(tái)賬、工作程序、調(diào)解文書統(tǒng)一”，“組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作報(bào)酬落實(shí)”。建立健全專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、例會(huì)、登記、考評(píng)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各項(xiàng)制度，設(shè)置專用的接待室、調(diào)解室、檔案室，室內(nèi)外要安裝電子攝像等必要的安全防護(hù)措施。

（二）加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞深化改革部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在矛盾糾紛多發(fā)、適宜調(diào)解化解的專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)建立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，形成覆蓋重點(diǎn)專業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域、適應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)矛盾糾紛化解的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要積極發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，注重從退休政法干警和有關(guān)行業(yè)部門退休人員以及具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景人員中發(fā)展人民調(diào)解員，注重邀請(qǐng)律師、其他法律工作者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者參與人民調(diào)解工作；大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極將專職人民調(diào)解員聘用納入政府購買公益性服務(wù)崗位范圍，將熱心人民調(diào)解工作、熟悉法律或?qū)I(yè)技術(shù)知識(shí)、有較強(qiáng)群眾工作能力的人士選聘到專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織中來。

（三）切實(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織認(rèn)真貫徹落實(shí)人民調(diào)解工作的基本原則和方針，建立健全各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格遵守調(diào)解程序，規(guī)范使用統(tǒng)一的調(diào)解格式文書，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德實(shí)施調(diào)解，制定符合實(shí)際的工作計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)，開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助調(diào)解員分析、掌握專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，總結(jié)、運(yùn)用調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)解人員的能力和水平。

三、完善專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作機(jī)制

近年來，人民調(diào)解的工作范圍已由鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、勞資糾紛等一些常見性的民間糾紛，向征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛延伸。各專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的建立運(yùn)行，應(yīng)緊緊圍繞黨委政府的中心工作，以涉及群眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)矛盾糾紛為著力點(diǎn)，及時(shí)化解矛盾糾紛，積極介入消費(fèi)、旅游、保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等新型專業(yè)性行業(yè)性領(lǐng)域，將醫(yī)患糾紛、涉訪糾紛、涉訴糾紛和交通事故糾紛等專業(yè)性行業(yè)性糾紛納入人民調(diào)解范圍，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，更好地解決這類糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）建立協(xié)調(diào)共享機(jī)制。在同類別專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立調(diào)解協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、專業(yè)調(diào)解人才資源共用；在相關(guān)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立合作機(jī)制，相互配合，有效化解糾紛；在專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織與區(qū)街人民調(diào)解組織之間，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)街人民調(diào)解組織的作用，及時(shí)預(yù)防、化解糾紛；建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接的銜接機(jī)制，提高工作效率和調(diào)解質(zhì)量。

（二）建立專家咨詢機(jī)制。建立矛盾糾紛所涉類型的專家?guī)欤云鋵I(yè)性和權(quán)威性，積極幫助人民調(diào)解員辨明糾紛主要事實(shí)，接受調(diào)解委員會(huì)的咨詢，分清雙方權(quán)責(zé)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，兼顧公平合理，從而有效化解各類專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛，提高人民調(diào)解的公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）設(shè)立應(yīng)急處置機(jī)制。制定預(yù)防與調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)和任務(wù)，遵循預(yù)防為主、依法調(diào)解、公平公正、及時(shí)便民的原則，采取有效措施，切實(shí)做好預(yù)防與處置工作。專業(yè)行行業(yè)性人民調(diào)解組織對(duì)可能激化或造成嚴(yán)重后果的特定領(lǐng)域矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門直至地方黨委、政府，采取必要措施，做好預(yù)防和調(diào)解工作。

（四）建立教育培訓(xùn)體系。理論聯(lián)系實(shí)際，建立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員年度崗位培訓(xùn)制度，使調(diào)解員及時(shí)了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢(shì)、新要求、新經(jīng)驗(yàn)、新方法，強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練，不斷適應(yīng)工作發(fā)展的需要，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解員隊(duì)伍由松散向緊密轉(zhuǎn)變，不斷提升人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立長(zhǎng)效人民調(diào)解教育培訓(xùn)體系。

（五）健全各項(xiàng)保障機(jī)制。1、組織保障。黨委、政府和行業(yè)主管部門在專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織者，又要給予專業(yè)調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保調(diào)解組織在調(diào)解工作中能保持中立地位。2、隊(duì)伍保障。嚴(yán)把入口關(guān)，把群眾信任、為人公道，并且有一定經(jīng)驗(yàn)的人推選為人民調(diào)解員，積極聘請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、從事法律工作的退休人員參與調(diào)解工作。3、經(jīng)費(fèi)保障。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性，穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍，采取“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性，確保人民調(diào)解工作有序開展。

篇9：關(guān)于對(duì)人民調(diào)解卷宗的歸檔和保存的調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、《人民調(diào)解法》的出臺(tái)和積極不懈的探索，溧水區(qū)人民調(diào)解事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，人員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，制度機(jī)制進(jìn)一步完善，工作成效進(jìn)一步凸顯。全區(qū)各級(jí)各類調(diào)解組織年均化解糾紛3000余起，其中形成的含書面人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化卷宗余本。多年后，全區(qū)各級(jí)各類人民調(diào)解組織將形成數(shù)以萬計(jì)的人民調(diào)解卷宗，其保存期限、保存場(chǎng)所和銷毀等，《人民調(diào)解法》等并未作出明確的規(guī)定，且其現(xiàn)狀亦不容樂觀，需要我們不斷積極探索，加以完善和規(guī)范。

一、人民調(diào)解卷宗歸檔和保存的現(xiàn)狀

人民調(diào)解卷宗是人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，解決民間糾紛的活動(dòng)而形成的各種材料的集合，主要包括人民調(diào)解申請(qǐng)書、當(dāng)事人身份信息、授權(quán)委托書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、相關(guān)證據(jù)材料、人民調(diào)解協(xié)議書、回訪筆錄等。如，區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)直接調(diào)處形成卷宗67本、交調(diào)工作室調(diào)處形成卷宗1147本，訴調(diào)工作室調(diào)處形成卷宗200本，各鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)共調(diào)處形成卷宗300余本，各村調(diào)委會(huì)共調(diào)處形成卷宗400余本。大量的調(diào)解卷宗形成后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)解組織各自保存自己的卷宗。由于保存意識(shí)、重視程度、保存場(chǎng)所、人員更替等因素影響，各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解卷宗歸檔和保存水平參差不齊。區(qū)調(diào)委會(huì)、部分鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)卷宗保存較好，而部分鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、大部分村居調(diào)委會(huì)的調(diào)解卷宗保存情況較差，超過1年以上的卷宗就無處找尋了，沒有進(jìn)行歸檔保存，給糾紛當(dāng)事人、相關(guān)部門查檔造成了困難，給人民調(diào)解工作理論研究造成了損失，違反了國(guó)家檔案資料的相關(guān)規(guī)定，甚至還可能引發(fā)次生糾紛。

二、人民調(diào)解卷宗歸檔和保存不善的原因

1、法律、法規(guī)規(guī)定不具體?！度嗣裾{(diào)解法》第二十七條規(guī)定：人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。但對(duì)人民調(diào)解卷宗歸檔和保存的時(shí)限、方式、銷毀等均未作出具體細(xì)致規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)自由裁量權(quán)過大，執(zhí)行上隨意性大。2、保存意識(shí)不強(qiáng)。部分人民調(diào)解委員會(huì)未能充分認(rèn)識(shí)正確規(guī)范糾紛調(diào)解卷宗的重要性，認(rèn)為糾紛已經(jīng)在自愿、平等基礎(chǔ)上化解完畢了，保存卷宗沒有太多價(jià)值，沒有必要性。3、保存場(chǎng)所條件不具備。大部分人民調(diào)解委員會(huì)沒有設(shè)立專門的檔案室，有的即使設(shè)立了，其空間、溫度、濕度等未能達(dá)到檔案卷宗保存規(guī)范性條件，不利于糾紛調(diào)解卷宗的長(zhǎng)久保存。4、人員更替變化大。基層人民調(diào)解委員會(huì)工作人員流動(dòng)性大，人員更替較為頻繁，相關(guān)工作人員交接不到位，導(dǎo)致大量糾紛調(diào)解卷宗丟失或損毀。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解卷宗歸檔和保存的幾點(diǎn)看法

1、提升思想意識(shí)，加強(qiáng)建章立制。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案是人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解工作中形成并歸檔的具有查考利用價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式或者載體的文件材料，是人民調(diào)解員工作、活動(dòng)的真實(shí)記錄。保管、整理好人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案是人民調(diào)解委員會(huì)的重要任務(wù)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)重視和加強(qiáng)檔案管理工作，建立健全有關(guān)業(yè)務(wù)文件材料的收集整理、立卷歸檔、保管利用等各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)化管理，統(tǒng)一人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案管理工作制度，促進(jìn)基層人民調(diào)解委員會(huì)各項(xiàng)工作落實(shí)。

2、加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)，配備管理人員。各級(jí)各類人民調(diào)解組織應(yīng)該盡可能地參照《檔案法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)檔案室，條件不允許情況下，可與其他單位共有檔案室。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配備專、兼職檔案管理人員，檔案管理人員要熟悉所存檔案的情況，主動(dòng)了解人民調(diào)解員對(duì)檔案利用的需要，積極做好提供工作。檔案管理人員的職責(zé)是:一是收集、整理、保管和統(tǒng)計(jì)本調(diào)委會(huì)的檔案和有關(guān)資料，確保檔案的完整和安全;二是積極開展檔案的利用工作，為人民調(diào)解員開展工作提供服務(wù);三是指導(dǎo)、督促、檢查人民調(diào)解業(yè)務(wù)文書材料的立卷歸檔工作;四是進(jìn)行檔案鑒定，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好檔案移交工作;五是接受司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，定期匯報(bào)檔案工作情況;六是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)檔案工作的其他任務(wù)。檔案管理人員變動(dòng)更替時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工作交接制度，完善工作交接手續(xù)，確保責(zé)任落實(shí)，以免卷宗損毀或丟失。

3、規(guī)范立卷流程，完善裝訂歸檔。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案按年度和一案一卷、一卷一號(hào)的原則立卷。跨年度的，應(yīng)在辦結(jié)年立卷。人民調(diào)解員從接受調(diào)解當(dāng)事人申請(qǐng)時(shí)起，應(yīng)該注意收集保存有關(guān)材料，著手立卷的準(zhǔn)備工作。人民調(diào)解員在調(diào)解終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)全面整理、檢查全部文書材料，補(bǔ)齊遺漏的材料，去掉不需立卷歸檔的材料。在立卷歸檔的過程中，內(nèi)容相同的文字材料只存一份，但有領(lǐng)導(dǎo)批示或載有其他相關(guān)證據(jù)的材料除外。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案應(yīng)按照案卷封面、卷內(nèi)目錄、案卷材料、備考表、卷底的順利排列。案卷材料應(yīng)按照以下順序排列：調(diào)解申請(qǐng)書當(dāng)事人(自然人或者法人)身份證明(復(fù)印件應(yīng)由審核人簽名)授權(quán)委托書當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書民間糾紛受理調(diào)解登記表談話筆錄調(diào)查筆錄證據(jù)材料(復(fù)印件應(yīng)由提供人簽名蓋章，并注明復(fù)印件于原件相符)調(diào)解通知書

調(diào)解筆錄人民調(diào)解協(xié)議書回訪記錄。簡(jiǎn)易調(diào)解達(dá)成協(xié)議并及時(shí)履行的調(diào)解案卷，其卷宗應(yīng)具備上述一、三、四、五、八、十項(xiàng)材料。人民調(diào)解業(yè)務(wù)文書材料裝訂前要進(jìn)一步整理，對(duì)破損的材料要修補(bǔ)或復(fù)制，復(fù)制件放在原件后面。文書材料上的金屬物要全部剔除干凈。案卷裝訂一律使用棉線繩，三孔訂牢，貼上封貼。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案應(yīng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)整理立卷，經(jīng)主任審閱蓋章后，移交檔案管理人員，管理人員根據(jù)檔案管理要求將案卷裝檔案盒，編號(hào)上架，同時(shí)辦理移交手續(xù)。涉及秘密和個(gè)人隱私的案卷應(yīng)列為密卷，案件承辦人應(yīng)在歸檔時(shí)在檔案封面右上角加蓋密卷章。對(duì)已接收的案卷，按年度順序排列編號(hào)。檔案管理人員必須編制《案卷目錄》和必要的檢索卡片。

4、嚴(yán)格借閱制度，限期歸還催要。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)建立人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案借閱制度和檔案借閱登記薄。借閱檔案必須履行一定的審批和登記手續(xù)，并限定借閱期限。因特殊情況不能按時(shí)歸還的應(yīng)辦理延期手續(xù)。上級(jí)司法行政部門因工作需要借閱的，應(yīng)出示正式調(diào)閱函件，并履行借閱手續(xù)。人民法院、人民檢察院和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)因工作需要，要求查閱有關(guān)檔案的，應(yīng)出示正式查閱函件，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)主任同意后辦理查閱手續(xù)。因特殊情況必須借出的，應(yīng)經(jīng)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。借出時(shí)要查點(diǎn)清楚，辦理正式借據(jù)，并限期歸還，借出的檔案不得轉(zhuǎn)借其他單位和個(gè)人使用。原則上不把人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案不的借出其他單位或個(gè)人，因特殊情況必須查閱的，須由人民調(diào)解委員會(huì)報(bào)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)查閱或借出的人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案，要及時(shí)催還。還回時(shí)如發(fā)現(xiàn)案卷被拆、文件材料缺頁、涂改、污損等情況，應(yīng)立即向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并及時(shí)追查。

5、明確保管期限，及時(shí)移送銷毀。根據(jù)人民調(diào)解業(yè)務(wù)實(shí)踐，人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案的保管期限可分為永久、長(zhǎng)期和短期三種。永久：就是無限期地盡可能長(zhǎng)遠(yuǎn)地保存下去，此類調(diào)解卷宗根據(jù)《檔案法》的規(guī)定及時(shí)移送檔案館永久保存;長(zhǎng)期：一般是指檔案須保存十年至三十年左右;短期：一般是指五年以下;簡(jiǎn)易人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案保管期限一般為三年，具體保管期限由立卷人提出意見，報(bào)人民調(diào)解委員會(huì)主任決定。長(zhǎng)期、短期、簡(jiǎn)易調(diào)解卷宗檔案，由各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)各自保存于檔案室，并定期整理查看。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案的保管期限，從該糾紛調(diào)解成功或終止后的第二年起算。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案案卷目錄與檔案收進(jìn)登記薄、檔案移出登記薄、檔案銷毀登記薄、檔案銷毀批件及檔案檢索卡片列為永久保管。

篇10：新時(shí)期如何強(qiáng)化人民調(diào)解工作的調(diào)研

一、對(duì)當(dāng)前主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、離退休干部、個(gè)體戶，退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到區(qū)上訪。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。在肯定成績(jī)的同時(shí)，人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。

（二）調(diào)解主任有其名但無其實(shí)

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書記的一段調(diào)查：請(qǐng)問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問題，不知道村（社區(qū)）委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實(shí)際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會(huì)主任的同時(shí)兼任了治保主任、村支秘書、會(huì)計(jì)、民政、計(jì)生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

（ 三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點(diǎn)用一點(diǎn)。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開支需一萬元。支出項(xiàng)目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(四)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村調(diào)委會(huì)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對(duì)新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識(shí)上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢(shì)、適應(yīng)不了新要求的情況。從改革人民調(diào)解制度勢(shì)在必行，但同時(shí)要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)。

三、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作的建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好集貿(mào)市場(chǎng)人民調(diào)解委員會(huì)的`建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時(shí)先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評(píng)查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍

隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對(duì)象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢(shì)，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉切。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)推行（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。人民調(diào)解員實(shí)行公開選聘、招考，每個(gè)社區(qū)將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識(shí)、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任人民調(diào)解員，原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實(shí)施。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)與改進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作是擺在我們當(dāng)前的首要任務(wù)。加快發(fā)展新時(shí)期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，也是推進(jìn)基層民主法制進(jìn)程的必然結(jié)果。人民調(diào)解工作必須引起高度重視并建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高指導(dǎo)管理水平。我們自己認(rèn)為調(diào)解工作是其中一項(xiàng)非常重要工作，但是上面沒有要求，沒有安排，我們只能是自我看重?？梢娙嗣裾{(diào)解工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)未能同步發(fā)展。有的調(diào)解主任反映，他們不知道怎樣抓調(diào)委會(huì)建設(shè)，不知道怎樣開展人民調(diào)解工作，這些問題應(yīng)引起深思。各級(jí)基層司法行政機(jī)關(guān)要負(fù)重加壓，集中精力，抓住社區(qū)建設(shè)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)司法所建設(shè)，增強(qiáng)指導(dǎo)管理力量。當(dāng)前，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要著重抓住全國(guó)政法工作會(huì)議提出的加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)以及國(guó)家對(duì)司法所建設(shè)投入國(guó)債資金的良好契機(jī)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，努力完成收編建所工作，并按照司法部提出的每個(gè)司法所不少于3人的人員配備要求，適當(dāng)增加地方編制，不斷壯大司法所隊(duì)伍。同時(shí)按照《民事訴訟法》與《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》賦予司法助理員對(duì)人民調(diào)解工作的法定指導(dǎo)管理職能要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)改變給司法所和司法助理員下創(chuàng)收指標(biāo)、下達(dá)收稅費(fèi)、聯(lián)村辦點(diǎn)等額外任務(wù)的現(xiàn)象，真正給司法員減負(fù)松壓，還司法助理員“專職專用”。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲(chǔ)備。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行考試、考核和持證上崗制度。用兩年的時(shí)間做到全部持證上崗。要做好人民調(diào)解員聘任考核、頒證工作，保證“人民調(diào)解員”的質(zhì)量。四是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。要規(guī)范調(diào)解工作制度，建立學(xué)習(xí)、例會(huì)、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項(xiàng)制度，用制度規(guī)范工作，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。使用司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求填寫，杜絕文書制作的隨意性。要規(guī)范工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市中級(jí)人民法院、市司法局關(guān)于《切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的通知》要求，與人民法院和人民法庭建立起聯(lián)系制度，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，堅(jiān)持每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通與合作，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。五是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。為充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按一定數(shù)額列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)于公開選任的社區(qū)調(diào)解員（專職）實(shí)行月工資報(bào)酬制，每月500元，由市、縣(區(qū))二級(jí)財(cái)政各按50％比例分擔(dān)，并由區(qū)、縣(市)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席調(diào)解員實(shí)行工作補(bǔ)貼，每月100元。要不斷創(chuàng)新思路，拓展渠道，市、縣(區(qū))設(shè)立防糾紛激化獎(jiǎng)勵(lì)基金和人民調(diào)解撫恤金。要?jiǎng)?chuàng)造條件，解決調(diào)解人員的人生安全、養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂，以利于調(diào)解人員全身心投入工作。

篇11：對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)研報(bào)告

xx鎮(zhèn)位于xx市xx區(qū)東北部，距xx二十七公里，東與xx農(nóng)場(chǎng)、xx縣相鄰，xx公路直達(dá)，交通便利。全鎮(zhèn)41個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口34073人，是xx區(qū)人口最多的一個(gè)鎮(zhèn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶10021戶，耕地面積27740畝，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到10305畝，占承包耕地總面積的37．15%，涉及農(nóng)戶3989戶，占耕地承包戶的39．81%，從目前發(fā)展趨勢(shì)來看，耕地流轉(zhuǎn)面積還在不斷擴(kuò)大。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，出租流轉(zhuǎn)9387畝，占流轉(zhuǎn)面積的91．1%，這些出租土地基本上流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。

20xx年以來，該鎮(zhèn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初現(xiàn)雛形。初步形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)民專業(yè)合作社36家，入社農(nóng)戶4000余戶；加快了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，農(nóng)田基礎(chǔ)全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農(nóng)田耕作、收割機(jī)械化率達(dá)到90%；打響了綠色農(nóng)業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農(nóng)業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號(hào)，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

一主要做法

1、因勢(shì)利導(dǎo)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。

鎮(zhèn)黨委、政府遵照國(guó)家有關(guān)法律精神，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，講解發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)從猶豫、觀望中走出來，轉(zhuǎn)向理解、支持，甚至積極參與。20xx年初的一次摸底調(diào)查顯示，有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶家，涉及耕地畝。

2、完善機(jī)制，建立鎮(zhèn)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。

一是調(diào)查摸底，建立信息臺(tái)賬。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺(tái)賬，即：《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并且依托農(nóng)經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)中心主任。各村也相應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，人員由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任、村報(bào)賬員（文書）組成，村報(bào)賬員（文書）任土地流轉(zhuǎn)信息員。三是建立服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。先后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)、工作人員崗位責(zé)任、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須知、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作程序示意圖、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》標(biāo)準(zhǔn)文本等流程設(shè)計(jì)并投入運(yùn)行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等六項(xiàng)制度。

3、規(guī)范操作，保障廣大農(nóng)民放心。各村推選懂政策、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)土地面積以實(shí)地丈量為準(zhǔn)，建立第一手土地臺(tái)帳資料。并且將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的面積、流轉(zhuǎn)金、流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行張榜公示，認(rèn)定無異議后再簽字蓋章。鎮(zhèn)服務(wù)中心按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同到期后耕地能恢復(fù)耕作條件，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)所承包的土地，讓農(nóng)民吃下定心丸。

4、改善服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面，xx鎮(zhèn)想方設(shè)法為企業(yè)、合作社、大戶搞好服務(wù)，積極向上級(jí)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，依照國(guó)家政策發(fā)放各種補(bǔ)貼，為生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問題，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動(dòng)力資源信息平臺(tái)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民技能和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地上務(wù)工和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)兩促進(jìn)，農(nóng)企壯大與農(nóng)民增收入雙提高。同時(shí)該鎮(zhèn)還充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解組織的職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)各方權(quán)利。

二、初步成效

1、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。全國(guó)種糧大戶標(biāo)兵吳金友通過耕地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模種植后，每畝可以減少用工4至5個(gè)，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實(shí)現(xiàn)有效增加。土地流出農(nóng)戶增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園從xx鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村承租土地675．1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購指導(dǎo)價(jià)）支付給農(nóng)戶租金。而農(nóng)戶自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農(nóng)藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當(dāng)于100公斤稻谷，通過流轉(zhuǎn)每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。xx鎮(zhèn)五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉(zhuǎn)后放心在外打工，增加勞務(wù)收入。有的農(nóng)民就地被土地承租方雇用從事管理、農(nóng)事操作等取得工資性收入。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園雇長(zhǎng)期工80人，季節(jié)性用工20xx余工，年發(fā)放工資85萬元。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，該鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地，規(guī)模皆居全區(qū)之首，有的屬xx市前茅。寶島公司第一期已承租土地675．1畝，建起省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，第二期計(jì)劃再承租600多畝，擴(kuò)大園區(qū)；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區(qū)；寶蓮燈公司建成百畝養(yǎng)豬示范場(chǎng)；市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)――xx區(qū)食用菌生產(chǎn)合作社在流轉(zhuǎn)耕地上創(chuàng)辦了一個(gè)占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬袋，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元以上。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)――xx區(qū)金岳糧食合作社在該鎮(zhèn)區(qū)域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。

3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。20xx年以來建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地10個(gè)，試種示范各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種19個(gè)，一大批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用。該鎮(zhèn)擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號(hào)，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

4、增加了農(nóng)業(yè)投入。耕地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資主體多元化，彌補(bǔ)了國(guó)家、集體發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的不足。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)。紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮(zhèn)因土地流轉(zhuǎn)由流入方出資新修機(jī)耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設(shè)施10余處。

5、提高了機(jī)械化水平。通過土地流轉(zhuǎn)后，土地向合作社及大戶集中，推進(jìn)了糧食規(guī)模連片生產(chǎn)。該鎮(zhèn)區(qū)域的兩家農(nóng)機(jī)合作社及專業(yè)戶現(xiàn)擁有大型耕作機(jī)38臺(tái)、小型耕作機(jī)300多臺(tái)，農(nóng)田基礎(chǔ)全面完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，路渠管網(wǎng)現(xiàn)代化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%，在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

三、下步工作

xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了一個(gè)好的開端，取得了初步成效，一下步他們將重點(diǎn)突出幾方面的工作，推動(dòng)流轉(zhuǎn)工作不斷深化。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)將更加重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

2、加大宣傳力度。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的教育工作啟發(fā)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性。

3、制訂發(fā)展規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，精心制定耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習(xí)慣、居住特點(diǎn)、耕地狀況等，因村、因戶、因地制宜，合理確定耕地流轉(zhuǎn)形式和時(shí)限，引導(dǎo)承包戶流出耕地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)施連片經(jīng)營(yíng)。

4、加強(qiáng)日常管理。加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理，進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。

5、探索創(chuàng)新機(jī)制。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益。

篇12：工作調(diào)研報(bào)告

三、建議意見

為了進(jìn)一步做好我區(qū)的檔案管理工作，促使檔案工作跟上我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐，并為全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)“走在前列、爭(zhēng)當(dāng)示范”作出積極貢獻(xiàn)，提出以下三點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步提高對(duì)檔案管理工作的重視和關(guān)注程度。

一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將檔案事業(yè)的發(fā)展和檔案軟硬件建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，擺入各級(jí)各部門的重要工作議程，從人、財(cái)、物方面給予保障。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變檔案管理工作觀念。牢固樹立檔案管理法制觀念，加大依法治檔力度，從法律層面提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案管理工作的重視和關(guān)注程度。進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，要從單純注重文書檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)注重其他門類檔案管理，從注重機(jī)關(guān)內(nèi)部檔案工作轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)注重所屬單位檔案工作，從注重檔案實(shí)體管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)注重檔案信息管理，用改革的精神研究新情況, 解決新問題, 不斷地把檔案事業(yè)推向前進(jìn)。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的宣傳。充分利用新聞媒體、櫥窗、展板、傳單、手冊(cè)、教育基地、學(xué)術(shù)交流、法律宣傳活動(dòng)等載體和形式，向廣大干部群眾普及檔案法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，還要根據(jù)不同的環(huán)境、不同的人群，如領(lǐng)導(dǎo)干部、各業(yè)務(wù)部門、具體工作人員、廣大人民群眾等開展有針對(duì)性地宣傳教育，通過多形式、多載體、多層面的檔案工作宣傳，著力提高全民檔案意識(shí)。

2、進(jìn)一步完善檔案管理體系。

一是完善檔案管理組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)檔案局要加強(qiáng)自身建設(shè)，密切與基層單位的聯(lián)系，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督指導(dǎo)的重要職能;將網(wǎng)絡(luò)延伸到基層村(社)，明確各村(社)的兼職檔案管理人員，將他們納入全區(qū)檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系中，定期組織培訓(xùn)教育，提高基層檔案管理水平;完善各鎮(zhèn)、街道和職能部門內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)，檔案收集管理職能要明確到具體科室、具體個(gè)人，為檔案工作全員參與營(yíng)造氛圍，打好基礎(chǔ)。二是盡快完善檔案管理相關(guān)規(guī)范。認(rèn)真梳理現(xiàn)行各類檔案管理具體規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有針對(duì)性地組織相關(guān)單位、基層機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)掌握這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)檔案管理規(guī)范化;盡快制訂出臺(tái)區(qū)級(jí)層面的檔案收集管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，特別要對(duì)鎮(zhèn)、街道及村、社區(qū)的檔案收集管理范圍標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范;進(jìn)一步完善區(qū)檔案局開展檔案管理監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的相關(guān)制度，加大考核獎(jiǎng)懲力度，調(diào)動(dòng)檔案工作人員積極性;盡快明確在行政區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員調(diào)整等重點(diǎn)時(shí)期、區(qū)內(nèi)各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)、重大建設(shè)項(xiàng)目的檔案收集管理、移交機(jī)制，確保重要檔案類目收集齊全、整理規(guī)范。三是加快硬件建設(shè)步伐。結(jié)合各單位辦公場(chǎng)所的調(diào)整、重建，超前謀劃、提前介入，切實(shí)做好各類新建檔案庫室的規(guī)劃建設(shè)工作;改善設(shè)備、整合資源，有效緩解現(xiàn)存庫室緊張、保管條件差的突出矛盾，對(duì)明顯不符合檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的庫室，要及時(shí)調(diào)整修繕，確保檔案安全;高度重視基層村、社區(qū)檔案庫室的建設(shè)，力爭(zhēng)做到全區(qū)所有村、社區(qū)檔案庫室全覆蓋。四是切實(shí)加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)。及早落實(shí)檔案局三定方案，充實(shí)檔案局人員力量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)全區(qū)檔案工作的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督職責(zé)，保障檔案工作順利開展;積極采取措施，穩(wěn)定各級(jí)各部門檔案管理人員隊(duì)伍，保證兼職檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作時(shí)間，確保檔案工作的延續(xù)性、嚴(yán)肅性及權(quán)威性;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力。

3、進(jìn)一步推動(dòng)檔案信息化建設(shè)

按照區(qū)政府設(shè)立信息公開中心要求，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，配備和更新必要的信息化設(shè)備;進(jìn)一步推進(jìn)檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)和鎮(zhèn)、街道以及村(社區(qū))檔案信息化管理系統(tǒng)互通，資源共享;進(jìn)一步提高檔案庫房和各種類型檔案的智能化、規(guī)范化管理程度，特別要加強(qiáng)對(duì)電子類、數(shù)碼影像類等新型檔案載體保存規(guī)范的研究探索，保障新型檔案保存的長(zhǎng)久性和安全性;充分利用檔案信息資源，切實(shí)推進(jìn)政府信息公開化建設(shè)，利用信息技術(shù)，進(jìn)一步提高政務(wù)公開力度，豐富專題匯編和編研成果，發(fā)揮檔案部門參政、資政職能。

最新工作調(diào)研報(bào)告范文篇3：

目前全鎮(zhèn)已有3000多家牛仔服裝及相關(guān)配套企業(yè)，80000多名從業(yè)人員，1000多個(gè)已注冊(cè)的牛仔服裝品牌、產(chǎn)品遠(yuǎn)銷中國(guó)香港，俄羅斯，美國(guó)，歐盟等幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)、新塘鎮(zhèn)榮膺為“中國(guó)牛仔服裝名鎮(zhèn)”、新塘國(guó)際牛仔城是以牛仔服裝，紡織品類貿(mào)易為主，集交易中心，信息中心，物流中心，設(shè)計(jì)中心，創(chuàng)新科技中心為一體的大型商貿(mào)城、新塘國(guó)際牛仔城占地面積50萬平方米，設(shè)有商鋪位3000多個(gè)、它是中國(guó)目前規(guī)模最大，檔次最高，品種最齊全的牛仔服裝，紡織品商貿(mào)城、新城國(guó)際牛仔城商場(chǎng)是經(jīng)營(yíng)牛仔服裝，紡織品類的理想大型商場(chǎng)、商個(gè)人工作總結(jié):場(chǎng)兩座占地面積10000平方米，首層，二層鋪位共800多個(gè)，第三層為商務(wù)辦公中心，第四層為鋪位租戶倉庫、商場(chǎng)內(nèi)通道寬敞，備有中央空調(diào)，自動(dòng)扶梯，貨運(yùn)電梯，電話通信及完善的消防系統(tǒng)、商場(chǎng)附近設(shè)有大型停車場(chǎng)和發(fā)往各地的大型貨運(yùn)場(chǎng)，為客戶提供良好的經(jīng)商環(huán)境。

新塘國(guó)際牛仔服裝城商場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)：

1、市場(chǎng)專業(yè)、全國(guó)最大的牛仔服裝專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

2、政策支持、增城政府重點(diǎn)扶持。

3、價(jià)格便宜、廠家直銷。

4、規(guī)劃合理、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)美，集生產(chǎn)，貿(mào)易，科研，居住，2015個(gè)人工作總結(jié):旅游為一體。

5、規(guī)模宏大、營(yíng)業(yè)面積50萬平方米，商鋪3000多個(gè)

新塘國(guó)際牛仔服裝城商場(chǎng)的劣勢(shì)：

1、交通地理較偏、地處增城新塘鎮(zhèn)

2、經(jīng)營(yíng)時(shí)間較晚，知名度不高、市場(chǎng)20**年開始興建，20**年8月開業(yè)、廣告?zhèn)鞑チΧ炔粔蛑率故袌?chǎng)知名度不高、增城新塘板塊：以新塘國(guó)際牛仔服裝紡織城為重點(diǎn)新塘國(guó)際牛仔服裝城商場(chǎng)目前仍不旺的原因：

2、廣告力度不夠，知名度不高、新塘國(guó)際牛仔服裝城商場(chǎng)只在增城等地做了少量的招商廣告以及在一外地電視臺(tái)做了少量的廣告，而且時(shí)間在晚上十點(diǎn)鐘，這樣的時(shí)2015個(gè)人工作總結(jié):間導(dǎo)致了傳播效果更差，因而，整個(gè)服裝城廣告?zhèn)鞑バЧ睿瑳]有起到應(yīng)有的效果。

3、經(jīng)營(yíng)方式特殊、新塘國(guó)際牛仔服裝城商場(chǎng)主要是看樣定單，服裝城業(yè)主的服裝產(chǎn)品主要是用來展示給客戶看的，每套服裝只有一件，沒有現(xiàn)貨供應(yīng)，客戶只需選中自己需要的版式，然后下單給經(jīng)營(yíng)戶、經(jīng)營(yíng)戶在服裝企業(yè)生產(chǎn)后再通過汽車托運(yùn)和火車托運(yùn)給客戶，因而，在商城內(nèi)很少看見打貨理貨的熱鬧場(chǎng)景。

虎門服裝批發(fā)市場(chǎng)板塊

虎門鎮(zhèn)雄踞珠江東岸，毗鄰廣州，深圳，香港，珠海和澳門，南臨伶仃洋，面積170平方公里，常住人口11、5萬，外來人口約502015個(gè)人工作總結(jié):多萬、虎門擁有上規(guī)模的服裝企業(yè)1,000多家，還有織布，定型，漂染，拉鏈，刺繡等配套廠100多家、全鎮(zhèn)年產(chǎn)服裝逾億件/套，年銷售額逾100億元、虎門不僅是堅(jiān)實(shí)的生產(chǎn)基地，而且是龐大的服裝市場(chǎng)、有著名聞遐邇的富民商業(yè)大廈，龍泉商業(yè)廣場(chǎng)，黃河時(shí)裝城等17個(gè)現(xiàn)代化時(shí)裝商場(chǎng)，8,500多家商鋪，形成了一個(gè)方圓一平方公里的時(shí)裝城、虎門不僅成了全國(guó)最活躍的服裝批銷中心，而且成為出口東南亞，歐美，西亞各地的重要基地，被中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)服裝協(xié)會(huì)授予“中國(guó)女裝名鎮(zhèn)”稱號(hào)、虎門服裝市場(chǎng)名牌薈萃，精品如云、迄今為止已成功舉辦過八屆中國(guó)(虎門)國(guó)際服裝交易會(huì)和四屆“虎門杯”國(guó)際青年設(shè)計(jì)(女裝)大賽，成為服裝界聞名遐邇的矚目盛事、

(一)富民服裝批發(fā)市場(chǎng)

市場(chǎng)概況：富民服裝批發(fā)市場(chǎng)是由專注于批發(fā)市場(chǎng)開發(fā)與管理的虎門富民服務(wù)公司投資興建，在投資富民服裝批發(fā)市場(chǎng)之后，陸續(xù)開發(fā)了富民童裝城，富民農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，富民鞋業(yè)市場(chǎng)，富民布料批發(fā)市場(chǎng)，富民第二市場(chǎng)，富民夜市，富民皮料皮具批發(fā)市場(chǎng)，富民進(jìn)出口公司和富民時(shí)裝網(wǎng)，富民服務(wù)公司擬投資建一座占地3000畝的富民物流中心，其中包括首期占地500畝投資20億元的富民商貿(mào)城，使富民成為華南地區(qū)擁有傳統(tǒng)與現(xiàn)代物流相結(jié)合的商業(yè)航母。

富民服裝批發(fā)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)：

1、地理位置優(yōu)越，交通便利。

2、經(jīng)營(yíng)品種齊全。

3、有著豐富的市場(chǎng)資源、服裝城所在地處在全國(guó)聞名的服裝生產(chǎn)基地——虎門鎮(zhèn)、在虎門擁有上規(guī)模的服裝企業(yè)1,000多家，還有織布，定型，漂染，拉鏈，刺繡等配套廠100多家，全鎮(zhèn)年產(chǎn)服裝逾億件/套，年銷售額逾100億元、這些都為服裝市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)提供了貨源。

4、有效的經(jīng)營(yíng)管理。

5、濃厚的商業(yè)氛圍、市場(chǎng)周邊是虎門鎮(zhèn)重要商業(yè)繁華區(qū)，商業(yè)氛圍及其濃厚。

6、客流量大、每天的人流量達(dá)到十萬人次以上。

7、實(shí)現(xiàn)了品牌經(jīng)營(yíng)、在富民服裝批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)上，已經(jīng)形成了富民童裝城，富民農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，富民鞋業(yè)市場(chǎng)，富民布料批發(fā)市場(chǎng)，富民第二市場(chǎng)，富民夜市，富民皮料皮具批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

8、廣告宣傳手段多樣、富民服裝批發(fā)市場(chǎng)廣告宣傳有網(wǎng)絡(luò)廣告，電視廣告，廣播廣告，戶外廣告，內(nèi)部刊物，DM等，富民還建立了自己的專門服裝網(wǎng)，不僅宣傳企業(yè)形象，還發(fā)布服裝市場(chǎng)信息和各種跟服裝有關(guān)的市場(chǎng)知識(shí)，管理技巧等。

9、經(jīng)營(yíng)時(shí)間早，管理經(jīng)驗(yàn)豐富

富民服裝批發(fā)市場(chǎng)的劣勢(shì)：

1、周邊服裝批發(fā)市場(chǎng)正在瓜分經(jīng)營(yíng)份額。

2、租金偏高、比黃河時(shí)裝城的租金明顯偏高。

(二)黃河時(shí)裝城

市場(chǎng)概況：黃河時(shí)裝城位于服裝名城–虎門、坐落于太平繁華商業(yè)中心，南貫通虎門大道，西臨銀龍路及虎門廣場(chǎng)、黃河時(shí)裝城是黃河集團(tuán)公司屬下開發(fā)的，集時(shí)裝批發(fā)，超市百貨，商貿(mào)，證券，娛樂，餐飲，休閑度假于一體的綜合性商貿(mào)中心。

黃河時(shí)裝城集傳統(tǒng)服裝批發(fā)商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理之精華，注入現(xiàn)代企業(yè)管理的精髓，獨(dú)創(chuàng)了適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和虎門本土文化經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理模式、公司秉著：營(yíng)造大市場(chǎng)，搞好大流通，推動(dòng)大生產(chǎn)，帶動(dòng)大繁榮的經(jīng)營(yíng)理念。榮辱與共、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：創(chuàng)建全國(guó)性至大服裝批發(fā)貿(mào)易中心，成為“南派時(shí)裝”的代名詞。在變化中搶占先機(jī)，在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。

黃河時(shí)裝城的優(yōu)勢(shì)：

1、地理位置優(yōu)越、市場(chǎng)坐落于太平繁華商業(yè)中心，南貫通虎門大道，西臨銀龍路及虎門廣場(chǎng)。

2、交通便利、商場(chǎng)南臨太平中巴站，虎門貨物托運(yùn)總站、，擬在商場(chǎng)東北側(cè)建中巴站，在廣州，深圳等火車站，機(jī)場(chǎng)設(shè)立黃河商業(yè)城辦事處，運(yùn)送顧客及貨物。

3、起點(diǎn)高，規(guī)劃合理、市場(chǎng)一至三樓是時(shí)裝商場(chǎng)，四樓是香港時(shí)裝城，六樓是中國(guó)虎門國(guó)際服裝交易會(huì)主會(huì)場(chǎng)，七樓是南方證券，黃河集團(tuán)，黃河時(shí)裝城辦公室，八樓是高級(jí)時(shí)裝寫字樓，大型時(shí)裝表演中心。

4、市場(chǎng)定位準(zhǔn)確、黃河時(shí)裝城集時(shí)裝批發(fā)，超市百貨，商貿(mào)，證券，娛樂，餐飲，休閑度假于一體的綜合性商貿(mào)中心。

5、經(jīng)營(yíng)富有特色、每年都在時(shí)裝城舉辦虎門國(guó)際服裝節(jié)，在四樓設(shè)有香港時(shí)裝城，這是所有廣東省各批發(fā)市場(chǎng)最具特色的服裝市場(chǎng)類型。

6、大型停車場(chǎng)、在時(shí)裝城地下有大型停車場(chǎng)，能夠滿足客戶車輛?？啃枰?，并能解決大型服裝節(jié)停車需要。

7、人流量大、由于時(shí)裝城大廳前有通往全省各地的客運(yùn)站，客運(yùn)站能夠帶來巨大的人流。

8、攤位面積大、在時(shí)裝城內(nèi)攤位面積從8—30平方米都有，但主要是18—30平方米的為主，明顯要比其它市場(chǎng)攤位面積大。

篇13：工作調(diào)研報(bào)告

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦現(xiàn)狀

從總體上看，近年來，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視下，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作得到一定加強(qiáng)，民政助理員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到一定改善，基層民政干部的綜合素質(zhì)逐步提高。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作，整個(gè)民政干部隊(duì)伍基本穩(wěn)定。但是，隨著民政業(yè)務(wù)的深化發(fā)展，以及民政信息化建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施，面對(duì)民政工作量的不斷增加，民政辦規(guī)范化水平不對(duì)稱，民政助理員人員數(shù)量不足、整體力量薄弱，與民政工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)等問題日益凸現(xiàn)。這些問題如不及時(shí)解決，將影響和制約整個(gè)民政事業(yè)的發(fā)展。從調(diào)查了解情況看，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)方面主要存在以下情況：

(一)專職民政助理員配置不足，兼職情況比較突出。

(二)民政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)“四偏”現(xiàn)象。

(三)民政干部隊(duì)伍的素質(zhì)與民政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)。

一是部分干部缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)和開拓進(jìn)取精神，工作思路和方法陳舊，習(xí)慣于老一套的思路和方法，對(duì)新形勢(shì)下民政工作面臨的新情況、新問題缺乏研究和思考。對(duì)民政的地位、職能和任務(wù)停留在以前狹義的認(rèn)識(shí)上，適應(yīng)并融入現(xiàn)代民政反應(yīng)比較緩慢。特別是隨著民政信息化建設(shè)的推進(jìn)，難于適應(yīng)用現(xiàn)代手段做好民政工作，30%以上的助理員由于各種原因還不會(huì)操作使用電腦，60%以上的助理員不會(huì)網(wǎng)上辦事，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部無法較熟練使用電腦辦公。二是少數(shù)干部工作責(zé)任性不夠強(qiáng)，主動(dòng)性不夠?！吧蠟閲?guó)家分憂，下為百姓解愁”的民政宗旨和愛崗敬業(yè)精神不夠牢固，個(gè)別不安心本職工作，怕繁、怕難、怕苦的情緒時(shí)有流露，作風(fēng)不扎實(shí)，造成工作質(zhì)量的不穩(wěn)定。三是少數(shù)干部由于年齡、自身學(xué)習(xí)、身體狀況等因素，加上大部分民政助理員沒有參加系統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)民政有關(guān)法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏鉆研，掌握了解不深;面對(duì)面廣、量大、實(shí)打?qū)嵉拿裾ぷ鳎瑹o法經(jīng)常性入村入戶了解實(shí)情，在及時(shí)完成任務(wù)方面有些力不從心，難于勝任其工作。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦公環(huán)境普遍較差，與民政對(duì)象的需求相差較大。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦制度上墻情況。有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有做到制度上墻。有上墻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除才溪鎮(zhèn)外，其他絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只簡(jiǎn)單張貼工作職責(zé)、沒有辦事程序，且不少還是80、90年代上墻的制度，既不整齊，又不規(guī)范，影響辦公場(chǎng)所環(huán)境美觀。

篇14：工作調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

(一)基層規(guī)范化管理

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，基層建設(shè)水平不斷提高。規(guī)范化管理工作落實(shí)在基層，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。應(yīng)該說我系統(tǒng)各級(jí)班子對(duì)基層規(guī)范化工作高度重視，在近兩年稅收形勢(shì)緊張，任務(wù)艱巨的情況下，能夠合理制定工作規(guī)劃，轉(zhuǎn)變“重任務(wù)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的思想，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范化管理對(duì)稅收各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)作用，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加大基層投入，如遵化市局兩年來投入基層建設(shè)資金150余萬元，使基層分局的面貌有了較大的改觀。

2.環(huán)境整潔，管理規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各單位的共同亮點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境衛(wèi)生和內(nèi)務(wù)管理。如，遵化新店子分局在市局突訪的情況下，仍能做到辦公場(chǎng)所整潔明亮，物品擺放整齊有序，內(nèi)務(wù)管理井井有條。豐南區(qū)局征收分局按照總局的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，劃分功能區(qū)，便民服務(wù)設(shè)施齊全、管理有序。

3.因地制宜，注重特色，基層規(guī)范化管理與地稅文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過幾年來的探索，各單位在做好征收管理、美化環(huán)境、創(chuàng)造優(yōu)良秩序等共性管理工作的同時(shí)，因地制宜，以地稅文化建設(shè)為載體，加咳嗽倍游榻ㄉ?，促进规范化管理工作衫w健H緶心舷鼐只憬ㄉ璺矯娓鞣志指饔興ぃ撼つ志腫⒅嗇傷盎肪辰ㄉ?，设立祻P拔幕荊傷叭頌峁┝肆己玫乃笆罩堆暗鈉教?，提高了膫茵};柏各莊分局注重廉政文化建設(shè)，該分局的文化展室及地稅文化網(wǎng)頁成為一大亮點(diǎn)，在20**年被評(píng)為全省地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體、全縣廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)等稱號(hào);胡各莊分局以其獨(dú)特新穎的“宿舍文化”形式，深入淺出的“木桶理論”理念，將個(gè)人追求與團(tuán)隊(duì)精神有機(jī)融合;扒港分局提煉出“爭(zhēng)先、創(chuàng)新”的精神主線，確定了“制度約束、文化熏陶、精神激勵(lì)”三方面表現(xiàn)形式……各分局的各項(xiàng)工作都圍繞稅收征管這一中心工作，在20**年稅收形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下，圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

(二)地稅文化建設(shè)

1.地稅文化建設(shè)推動(dòng)了稅收中心工作。先進(jìn)文化是凝聚人心、振奮精神、推動(dòng)各項(xiàng)工作前進(jìn)的動(dòng)力。建局以來，從最初的“四愛”教育，到“爭(zhēng)一、爭(zhēng)旗”的地稅精神，從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織到今天的地稅文化建設(shè)，其實(shí)質(zhì)都是文化作為加強(qiáng)稅收中心工作的有效載體，不斷在強(qiáng)化提升。應(yīng)該說各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子注重情感投入，通過各種形式的文化灌輸和責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間互動(dòng)式的交流，確保了“收好稅，帶好隊(duì)”，干部職工的氣平、心穩(wěn)、勁足、積極性高。這樣的治局理念，帶來了和諧、文明、高效、廉潔的良好局面。

2.稅收文化推動(dòng)了干部隊(duì)伍建設(shè)。灤南縣局在文化建設(shè)中提煉總結(jié)出了“以德治局文化強(qiáng)局”的核心理念，建成文化展室、稅收史料展室，20xx年在職工中開展“四德”教育，邀請(qǐng)專家做了以“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德”為主要內(nèi)容的知識(shí)講座，在全局形成了積極、和諧、向上的工作氛圍。組織編印了報(bào)紙《稅苑》，培養(yǎng)人才，鍛煉隊(duì)伍，促進(jìn)工作，在全局上下形成了濃厚的文化氛圍。

3.地稅文化營(yíng)造了良好的征納雙方關(guān)系。服務(wù)社會(huì)是地稅文化建設(shè)一個(gè)特性，也是基本宗旨。豐南區(qū)局征收分局在地稅文化建設(shè)中突出服務(wù)文化建設(shè)，他們推行“一窗式”服務(wù)，把地稅文化建設(shè)過程，變成為納稅人提供文明、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)過程，變?yōu)槎悇?wù)形象的塑造過程，從而打造出良好的地稅“品牌”，最終營(yíng)造良好的征納雙方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的目的。

(三)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)基層規(guī)范化管理方面

一是抓管理不到位。目前我系統(tǒng)的基層建設(shè)硬件設(shè)施已基本到位，可以說在全省處于領(lǐng)先地位，但在管理工作中部分單位還屬于粗放型管理，管理標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，死角不少，如有的單位環(huán)境衛(wèi)生還有死角，后院物品擺放雜亂，宿舍和食堂的管理漏洞相對(duì)較多;有些單位還存在著個(gè)別干部著裝不規(guī)范、不掛牌上崗的現(xiàn)象，臨時(shí)人員尚未做到統(tǒng)一著裝。上述問題的存在暴露出基層日常管理工作存在的問題和漏洞。

二是地稅文化建設(shè)與基層規(guī)范化管理的結(jié)合還不夠緊密。個(gè)別單位滿足于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的精神，不能隨著形勢(shì)發(fā)展，對(duì)規(guī)范化管理的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新的定位;不能把地稅文化建設(shè)與基層規(guī)范化管理很好地結(jié)合在一起，滿足于一次性投入和建設(shè)，滿足于維持現(xiàn)狀。個(gè)別單位局限于自己的小圈子，缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，導(dǎo)致了工作的止步不前。

三是基層分局網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。省、市、縣、分局四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，分局建有自己的獨(dú)立網(wǎng)站，一直是我局在全省地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化管理工作中領(lǐng)先于其他市局的一大特色。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位的網(wǎng)站日常維護(hù)不到位，不能做到及時(shí)更新;有些分局網(wǎng)站和縣(區(qū))局網(wǎng)站的內(nèi)容重復(fù)，缺乏自身特色;還有一些縣(區(qū))局由于網(wǎng)站更新，造成分局網(wǎng)站鏈接不上。

(二)地稅文化建設(shè)方面

從地稅文化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程來看，物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和行為文化四個(gè)層面的文化建設(shè)中，物質(zhì)文化建設(shè)發(fā)展最為迅猛，基層分局的辦公環(huán)境、辦稅服務(wù)廳建設(shè)均發(fā)生了極大的變化，制度文化、精神文化的建設(shè)也都找到了著力點(diǎn)，但通過座談我們感到，一是一些基層分局對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位。普遍對(duì)地稅文化建設(shè)缺乏理性認(rèn)識(shí)，甚至將地稅文化簡(jiǎn)單化、形式化，主要表現(xiàn)在將稅務(wù)文化建設(shè)簡(jiǎn)單的等同于環(huán)境的布置、開展文體活動(dòng)、辦攝影展等，忽略了稅務(wù)文化尤其是精神文化和行為文化在地稅事業(yè)發(fā)展中的核心靈魂作用。二是地稅文化建設(shè)的目標(biāo)、方向、內(nèi)容還不明確。沒有形成一個(gè)包括基本目標(biāo)、即期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)在內(nèi)的目標(biāo)體系，導(dǎo)致了地稅文化的發(fā)展缺乏延續(xù)性，出現(xiàn)了大量的短期行為。

(三)干部隊(duì)伍建設(shè)方面

三、下步工作目標(biāo)和打算

(一)對(duì)基層規(guī)范化管理工作要抓好檢查督導(dǎo)。檢查就是對(duì)基層規(guī)范化管理工作成效進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)，督導(dǎo)就是對(duì)在檢查工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促采取相應(yīng)糾正措施的過程。省、市局已經(jīng)對(duì)基層規(guī)范化管理工作制定了“有形”的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以采取跟蹤檢查督導(dǎo)和階段檢查督導(dǎo)相結(jié)合、典型檢查督導(dǎo)和普通檢查督導(dǎo)相結(jié)合的方法，開展此項(xiàng)工作。我們計(jì)劃在5、6月份組織各單位主管局長(zhǎng)和政工科長(zhǎng)開展縣區(qū)互查，使他們相互之間借鑒經(jīng)驗(yàn)，縮小各縣區(qū)管理工作差距，為全面提升我市整體規(guī)范化管理水平打基礎(chǔ)。

(二)更新理念，以軟環(huán)境的提升促進(jìn)規(guī)范化管理工作整體再上新水平。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹立科學(xué)、現(xiàn)代的管理理念是推進(jìn)稅務(wù)基層管理規(guī)范化的前提條件。我們計(jì)劃在下半年繼續(xù)與揚(yáng)州稅院合作，組織一期分局長(zhǎng)培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)研討，拓寬視野，更新管理理念，為實(shí)現(xiàn)稅收工作科學(xué)化、精細(xì)化打下思想基礎(chǔ)。

(三)豐富載體，開展多形式的文化創(chuàng)建活動(dòng)。今年我們將有重點(diǎn)、有針對(duì)性的對(duì)縣區(qū)局創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，形成各具特色、群芳爭(zhēng)艷的創(chuàng)建局面。通過組織豐富多彩的文體活動(dòng)，寓教于樂，不斷增強(qiáng)稅務(wù)干部的創(chuàng)建意識(shí)，通過營(yíng)造健康向上的氛圍，使稅務(wù)干部產(chǎn)生歸屬感，進(jìn)而激發(fā)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造力，提高干部隊(duì)伍的凝聚力、向心力。

(四)突出重點(diǎn)，注重地稅文化軟實(shí)力的提升。在地稅文化建設(shè)中，要把地稅文化理念真正與我們的管理、執(zhí)法、服務(wù)、廉政等有機(jī)地結(jié)合起來，明確指導(dǎo)思想，規(guī)劃總體思路，充實(shí)文化內(nèi)容，完善整體框架，形成一套有鮮明特色的地稅文化體系，從而規(guī)范、引導(dǎo)、約束干部的行為和工作，使地稅文化真正起到美化環(huán)境，凈化心靈的作用，真正成為發(fā)展稅收事業(yè)的精神支撐。

(五)狠抓落實(shí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照總局提出的干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，目前我們結(jié)合我局當(dāng)前工作和干部隊(duì)伍實(shí)情，已制定了《唐山市地方稅務(wù)局20**―20**年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》，這是一個(gè)具有前瞻性和可操作性的系統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)劃，目的就是要下大力氣抓好人員素質(zhì)再造工程，開展大規(guī)模的教育培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭(zhēng)用兩到三年的時(shí)間使全系統(tǒng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)有明顯改觀，盡快適應(yīng)新時(shí)期稅收工作要求。

篇15：工作調(diào)研報(bào)告

做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和重大的推動(dòng)作用。提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平，是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要方面。幾年來，我區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有為有位，取得了顯著成效，不斷邁上新臺(tái)階。從總體上說我區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平不斷提高，但客觀分析，特別是按新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作要求和我區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)，我們?cè)谔岣呖茖W(xué)化水平方面還有大量工作要做，必須努力提高服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和水平，堅(jiān)持思想高境界、工作高標(biāo)準(zhǔn)、追求高目標(biāo)，不斷深入挖掘潛力，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平。

一、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍管理科學(xué)化

（一）推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍自身建設(shè)科學(xué)化。要進(jìn)一步深化“五個(gè)一”和“熱愛統(tǒng)戰(zhàn)、奉獻(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)”活動(dòng)，加強(qiáng)“五型”素質(zhì)培養(yǎng)教育，努力造就一支全能型、復(fù)合型的高素質(zhì)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。搞好基層統(tǒng)戰(zhàn)、民宗干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合組織部、宣傳部和黨校以專題培訓(xùn)、綜合講座等形式對(duì)全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民宗干部進(jìn)行分批培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)政策理論水平和處理復(fù)雜事情的能力。引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)和政策水平，增強(qiáng)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任感和使命感。樹立以人為本、服務(wù)大局、和諧共贏的統(tǒng)戰(zhàn)理念，建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、作風(fēng)民主、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，不斷提高做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平。

（二）推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)力度科學(xué)化。加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，按照培養(yǎng)規(guī)劃的要求，培養(yǎng)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量?jī)?yōu)秀，政治上靠得住、工作上有本事、品德上能服眾、社會(huì)上有影響的黨外代表人士隊(duì)伍。要充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的作用。以活動(dòng)為載體，為民主黨派、無黨派和黨外知識(shí)分子施展才華搭建平臺(tái)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的黨外干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步加大黨外代表人士培養(yǎng)力度，提高黨外干部的綜合素質(zhì)、工作能力和參政議政水平。要進(jìn)一步健全和完善黨外后備干部人才庫，確保數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良。

（三）推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)科學(xué)化。搞好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合評(píng)價(jià)工作，建立完備的綜合評(píng)價(jià)工作體系，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)；在非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士中深入開展“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)義事業(yè)建設(shè)者”評(píng)選表彰活動(dòng)，激勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)人士為我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。引導(dǎo)他們科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，造就一支經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、誠(chéng)實(shí)敬業(yè)守信、積極回饋社會(huì)的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍。

（四）推進(jìn)做好宗教愛國(guó)力量的培養(yǎng)、教育和引導(dǎo)工作科學(xué)化。造就一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的宗教愛國(guó)人士隊(duì)伍。進(jìn)一步完善教育引導(dǎo)機(jī)制，深化主題教育，全方位提高教職人員和信教群眾的素質(zhì)。

二、推進(jìn)重點(diǎn)抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化

（一）大力推進(jìn)多黨合作。加大黨外干部培養(yǎng)力度，最大限度地調(diào)動(dòng)黨外干部的積極性，鼓勵(lì)他們?cè)趯?shí)踐中提高素質(zhì)，增長(zhǎng)才干，創(chuàng)造更多激勵(lì)人、感染人的業(yè)績(jī)；建立健全優(yōu)秀黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦機(jī)制。積極引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入學(xué)習(xí)多黨合作的光輝歷史，繼承和弘揚(yáng)民主黨派與中共風(fēng)雨同舟、肝膽相照的優(yōu)良傳統(tǒng)；支持民主黨派、工商聯(lián)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高其政治素質(zhì)和履職能力。

（二）全力做好經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升企業(yè)管理水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；在全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士中開展“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀建設(shè)者”活動(dòng)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士投身我區(qū)發(fā)展。

（三）做實(shí)做細(xì)民族宗教工作。加強(qiáng)宣傳民族宗教知識(shí)、政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧發(fā)展，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。

（四）積極開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)工作。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)，加大海外聯(lián)誼力度，在引智引資上有新進(jìn)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推波助力。

篇16：工作調(diào)研報(bào)告

為了更好的了解社區(qū)青年的現(xiàn)狀，在奉獻(xiàn)社會(huì)，服務(wù)群眾的同時(shí)，提高自身素質(zhì)，進(jìn)一步開展好團(tuán)支部的工作，結(jié)合我社區(qū)的實(shí)際情況，我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，走訪了相關(guān)企事業(yè)單位，以及社區(qū)青年和老人。

一：基本情況:社區(qū)共有3086人，其中青年1136人，團(tuán)員人數(shù)452人，14–35歲的青年736人。

二：建立和完善“一助一”青年志愿者幫扶服務(wù)隊(duì)伍。在社區(qū)黨支部的帶領(lǐng)下，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，施行“一助一”的志愿者幫扶活動(dòng)，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策，深入院戶對(duì)特困孤寡家庭問寒問暖。針對(duì)不同需求進(jìn)行幫助，有肢殘需提供就業(yè)幫助的，就近讓他們看守垃圾點(diǎn)，適當(dāng)給予生活上的補(bǔ)貼，為他們辦理城市最低生活保障；有因重病致貧的，就常上門問候，并對(duì)他們實(shí)行醫(yī)療救助，對(duì)他們?cè)谏钌辖o予幫助；每逢節(jié)假日，我們就挨門挨戶為他們送上慰問的禮品和親切的問候，切實(shí)讓他們體會(huì)到大家庭的溫暖，看到他們由衷的高興，我們也是欣慰的。

三：廣泛開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)。多次組織社區(qū)志愿者清理河道，大家不怕臟，不怕累，穿著雨靴在河道里撿垃圾袋、雜物，一車車的垃圾推向垃圾點(diǎn)，臟了自己，美了環(huán)境，受到居民群眾的一致贊揚(yáng)；利用寒暑假期，開展青少年成長(zhǎng)教育健康活動(dòng)，組織中小學(xué)生宣傳交通法規(guī)，宣傳文明市民教育活動(dòng)；以“遠(yuǎn)離毒品，珍惜生命”為主題，發(fā)放宣傳資料，觀看教育片等形式，使他們學(xué)習(xí)、參與、受教育。帶領(lǐng)他們清理街頭牛皮癬、小廣告，衛(wèi)生死角、清洗護(hù)欄、關(guān)注孤寡老人，等社會(huì)活動(dòng)，培養(yǎng)他們的愛國(guó)熱情，使他們健康成長(zhǎng)；積極協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的離退休人員，讓他們發(fā)揮余熱，開展老幼協(xié)調(diào)結(jié)合，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度，為維護(hù)未成年人的權(quán)益，引導(dǎo)青少年樹立正確的理想、信念、人生觀、價(jià)值觀付出他們的汗水與熱情。團(tuán)組織因地制宜，統(tǒng)籌安排認(rèn)真履行好“組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年”的合法權(quán)益等各項(xiàng)職能。

四：開展豐富多彩的文體活動(dòng)。為豐富居民群眾精神文化生活，我們多次舉辦大眾廣播體操比賽、健步登山、舞蹈比賽。以慶“三八”、慶“六一”、慶“黨的生日，促文明新風(fēng)”“喜迎奧運(yùn)”等為主題的多姿多彩的文體活動(dòng)，大家踴躍參與，情緒高昂，氣氛熱烈。領(lǐng)導(dǎo)的重視和贊賞，更加使活動(dòng)錦上添花，人們生活越來越和諧，心態(tài)越來越寬容，為創(chuàng)建繁榮、文明、和睦的魅力社區(qū)增添活力。

通過各種形式的組織活動(dòng)，我們團(tuán)組織要充分發(fā)揮好聯(lián)系青年的橋梁和紐帶的作用，更好地服務(wù)社會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為促進(jìn)我社區(qū)的’穩(wěn)定、發(fā)展、安樂、祥和發(fā)揮出作用，做出貢獻(xiàn)。

篇17：工作調(diào)研報(bào)告

近年來，各基層分局所在縣局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下、各相關(guān)科室大力配合與基層分局（所）的支持下，各項(xiàng)工作任務(wù)都能按期完成也取得了一定的成效，但同時(shí)城鄉(xiāng)個(gè)人建房實(shí)施管理實(shí)際工作中仍然面臨著不少困難與挑戰(zhàn)：

1、受理建房審批資料審查問題。

隨著農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農(nóng)民利用宅基地建房的數(shù)量增加，各分局所受理農(nóng)民建房申請(qǐng)報(bào)批的項(xiàng)目數(shù)量也相對(duì)增加，就從目前來看大部分宅基地建房未必經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，基本上都是由村委會(huì)直接出具宅基地證明，甚至還有些村干部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會(huì)意見的也是為了應(yīng)付土地部門能方便辦理土地審批手續(xù)而做，往往這些土地來源證明并不完全符合程序要求，分局所因考慮農(nóng)村的實(shí)際情況只要村委會(huì)出具的土地來源證明和基本符合建房報(bào)批要求并受理審批發(fā)證，待建房戶向國(guó)土部門申報(bào)土地審批手續(xù)時(shí)，土地部門以安置對(duì)象不符或不符“一戶一宅”制政策為由退件，要求規(guī)劃部門注銷證照重新按符合土地政策審查條件后予以辦理，出現(xiàn)了頻繁注銷規(guī)劃許可手續(xù)給我們?cè)斐闪朔浅１粍?dòng)的局面，不知情的人都誤以為我們規(guī)劃部門審批太隨意了,從事實(shí)來看，我們對(duì)集體所有制土地如何加強(qiáng)規(guī)劃審批管理尚還缺乏深入研究。

為杜絕今后類似的情況發(fā)生提出了如下處理建議：

①、村民利用宅基地建房向分局（所）申請(qǐng)報(bào)批應(yīng)依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定召開村民代表大會(huì)討論通過后，按法定程序公布宅基地安置對(duì)象名單；

②、提供宅基地安置名單現(xiàn)場(chǎng)公布照片、個(gè)人建房申請(qǐng)報(bào)告后，由村委會(huì)審查蓋章；

③、加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)合作，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審查后所出具的建房工作聯(lián)系單，應(yīng)有土地部門對(duì)該宅基地建房戶是否符合土地政策審查條件給出預(yù)審意見和是否屬于土地利用的建設(shè)用地；

④、具備以上條件后按照規(guī)定程序和規(guī)劃要求分局（所）予以受理報(bào)批規(guī)劃手續(xù)。

2、建設(shè)項(xiàng)目批前公示與批后公布制度落實(shí)的問題。

自2004年7月《行政許可法》頒布實(shí)施以來，我局為推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開化,積極推行“陽光規(guī)劃”，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的批前批后公示公布制度。要求每個(gè)項(xiàng)目在作出行政許可前將項(xiàng)目的所處位置、建筑設(shè)計(jì)方案及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都要在規(guī)劃建設(shè)局門戶網(wǎng)站、基地現(xiàn)場(chǎng)等處進(jìn)行公示，旨在擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的透明度，兼顧公共利益，既廣泛征求了市民意見，提高了規(guī)劃審批的透明度，也使社會(huì)監(jiān)督提前介入，處理項(xiàng)目鄰里關(guān)系，減少規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批過程中出現(xiàn)的種種矛盾。

近年來，各分局（所）能堅(jiān)持把涉及個(gè)人建房審批、危房修理、災(zāi)后重建等項(xiàng)目作為建設(shè)項(xiàng)目公示的重點(diǎn)來抓，告知利害關(guān)系人并聽取利害關(guān)系人意見，尤其是老房拆建與危房修理這些項(xiàng)目，都能嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求進(jìn)行批前公示。建房戶雖能自覺配合我局要求組織公示，但也發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位公示不規(guī)范、不及時(shí)，甚至為避免因相鄰關(guān)系不和睦可能對(duì)項(xiàng)目公示期間的建房?jī)?nèi)容提出異議或信訪投訴，在分局（所）工作人員現(xiàn)場(chǎng)張貼公告離開后自行撕下公示單資料。

目前，各分局（所）在批前公示程序都能做到，但公示的形式與內(nèi)容尚有欠缺，如：在形式上基地現(xiàn)場(chǎng)有公示而網(wǎng)站上無公示；在公示內(nèi)容方面網(wǎng)站上雖有公示僅有文字而沒有圖件等資料，目前除昆陽、鰲江分局在批前公示方面做的較到位外，其他分局（所）還尚未做到位。另外，許可決定批后公布制度方面僅有蕭江所有開展，其他分局（所）基本上未實(shí)施這項(xiàng)批后公布制度。

處理建議：

行政許可公示公布是法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)在做出行政許可行為所必須履行的法定程序，為了規(guī)范許可公示公布制度，2010年10月1日《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實(shí)施后，明確要求建設(shè)項(xiàng)目做出行政許可前在基地現(xiàn)場(chǎng)和政府的網(wǎng)站上進(jìn)行10日公示，做出行政許可決定之日起15日內(nèi)在基地現(xiàn)場(chǎng)和政府的網(wǎng)站上進(jìn)行公布。

結(jié)合平陽縣城鄉(xiāng)個(gè)人建房工作實(shí)際，為更好的執(zhí)行《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，要求各基層分局（所）按以下幾點(diǎn)要求做好公示和公布工作:

①、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)用地與工程規(guī)劃許可前都要進(jìn)行公示，項(xiàng)目許可后進(jìn)行公布。

②、在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可前應(yīng)進(jìn)行批前公示和批后公布。

③、作出行政許可決定后要及時(shí)通知建房戶或采取短信告知方式履行送達(dá)程序。

④、批前批后現(xiàn)場(chǎng)與規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站公告文字與圖件要相結(jié)合（圖文并茂），對(duì)能上網(wǎng)公示的內(nèi)容一律都要在局域網(wǎng)上公示。

⑤、要建立臺(tái)賬，項(xiàng)目批前公示與批后公布制度列入年度考核并將其內(nèi)容納入審批檔案中。

⑥、建議對(duì)成片開發(fā)建設(shè)地塊批后建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)工地設(shè)立規(guī)劃公示牌，否則不予放樣，待規(guī)劃竣工驗(yàn)收核實(shí)合格后方可撤出，具體做法參照溫州市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃許可證公示牌制度工作的通知》（溫市規(guī)〔2004〕107號(hào)）文件執(zhí)行。

3、規(guī)劃行政許可證件注銷程序問題。

注銷行政許可，是指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。

目前，各分局（所）上報(bào)要求注銷規(guī)劃許可比較突出的問題有以下幾點(diǎn)：

①、變更注銷：獨(dú)門獨(dú)戶改建為公寓式聯(lián)建住宅而提出申請(qǐng)變更注銷的；

②、違反按期交款原則收回建房指標(biāo)：村民集資聯(lián)建安置房因其中建房戶未能按期交納建房款項(xiàng)，違反按期交納“安置房”建設(shè)交款原則，經(jīng)村兩委及村民代表大會(huì)討論通過和本人自愿放棄繼續(xù)建設(shè)收回安置指標(biāo)并重新安置他人建房且要求注銷申請(qǐng)的；

③、不符土地政策：村委會(huì)出具宅基地建房證明辦理規(guī)劃手續(xù)但不符合土地部門辦理安置對(duì)象或不符宅基地“一戶一宅”制政策為由申請(qǐng)注銷的；

④、出讓地基后私自轉(zhuǎn)讓：當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府出讓地基業(yè)主私自轉(zhuǎn)讓后辦理規(guī)劃許可證（規(guī)劃部門審查土地來源或出讓協(xié)議不嚴(yán)出現(xiàn)工作失誤而造成的），申報(bào)土地手續(xù)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃許可戶名與原出讓協(xié)議或土地來源對(duì)象不符而申請(qǐng)要求注銷的；

⑤、繼承變更注銷：因原建房戶已故導(dǎo)致無法辦理后續(xù)房產(chǎn)手續(xù)，經(jīng)各有繼承權(quán)資格人之間形成協(xié)議并按法定程序公證或律師見證后，由繼承人提出申請(qǐng)變更注銷的；

⑥、不可抗力無法實(shí)施：因政府安置對(duì)象有誤或歷史原因造成無法實(shí)施的事項(xiàng)而申請(qǐng)注銷的。

⑦、訴訟裁決注銷：經(jīng)過法院判決行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷以及應(yīng)財(cái)產(chǎn)債務(wù)糾紛裁判證照轉(zhuǎn)移而實(shí)施注銷的；

⑧、規(guī)劃許可證與建房申請(qǐng)表格中建設(shè)單位名稱或建房戶名“音同字不同”、地址而需要調(diào)整更正的（此項(xiàng)不需要注銷證照，只需核對(duì)更正，蓋校對(duì)章）。

從以上種種情況來看，既存在著基層分局（所）在以前工作中對(duì)報(bào)批資料審查不嚴(yán)，也有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權(quán)利與行為能力等等所造成。

為了規(guī)范規(guī)劃行政許可注銷程序，完善基層分局（所）“因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的”注銷許可提出幾點(diǎn)建議：

①、申請(qǐng)注銷必須由建房戶（即被行政許可人）提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)說明注銷理由與事實(shí)，分局（所）要認(rèn)真審查原土地出讓協(xié)議或土地來源證明的對(duì)象；

②、分局（所）在請(qǐng)示上報(bào)縣局要求注銷行政許可材料中，要詳細(xì)說明情況、事實(shí)原因和分局是否同意給予注銷的分析意見；

③、縣局作出批復(fù)后，分局（所）要認(rèn)真履行注銷行政許可決定告知制度，出具《平陽縣規(guī)劃建設(shè)局分局所行政許可注銷告知書》并送達(dá)當(dāng)事人簽收后副本歸檔。

④、重新申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可必須符合原土地出讓協(xié)議或政府安排地基認(rèn)可對(duì)象，原轉(zhuǎn)讓人與受讓人的財(cái)產(chǎn)處理關(guān)系由他們自行協(xié)商處理解決。

⑤、規(guī)劃許可證與建房申請(qǐng)表格需要更正姓名（音同字不同）或建房地址不符以及當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門重新進(jìn)行調(diào)整安排需要更改的，由建房戶本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村（居）委會(huì)審查核實(shí)與公安部門提供的戶籍證明，道路名稱更改的須有當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府地名辦意見，分局（所）對(duì)所提供的材料要詳細(xì)分析、說明情況，上報(bào)縣局校對(duì)更正。

4、危房修理與災(zāi)后重建審批情況及表格設(shè)計(jì)規(guī)范化問題。

近幾年，因規(guī)劃編制滯后和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展步伐較慢，特別是幾個(gè)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)房屋密集、規(guī)劃控制較嚴(yán)和老城區(qū)改造緩慢，幾十年前的老房、危房眾多，群眾要求危房拆擴(kuò)建和翻建（即原拆原建）呼聲較高，象這些危房被房管部門鑒定為D級(jí)危房（屬于整體拆除的房屋）較多，周邊環(huán)境和防災(zāi)能力差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或翻建還沒有一系列完整的政策執(zhí)行依據(jù)，基本上還是由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）政府與分局（所）自行把關(guān)，基層分局（所）在無據(jù)可依的情況下考慮到危房建筑直接關(guān)系到人身安全等問題，也只能對(duì)危房翻建以原狀修建形式來嚴(yán)格控制審批，若按標(biāo)準(zhǔn)審批，根本無法滿足現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)間距較小或涉及到相鄰建筑質(zhì)量安全等方面問題的都要求房主提供相鄰意見和協(xié)議，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)踏勘和批前公示。也有因相鄰關(guān)系不和睦無法提供相鄰意見而自行違章翻建、擅自抬高、施工期間影響相鄰房屋質(zhì)量安全等引發(fā)的鄰里糾紛，信訪投訴舉報(bào)電話接連不斷，類似城區(qū)范圍內(nèi)利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在，給基層分局（所）監(jiān)管工作帶來很大的壓力。

對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目的受災(zāi)前房子是否合法還是違法無法認(rèn)定，建房戶提供的資料不詳僅憑受災(zāi)證明（如發(fā)生火災(zāi)消防部門的證明）與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或居委會(huì)意見以及民政部門的意見就直接向當(dāng)?shù)胤志郑ㄋ┥陥?bào)重建，這樣往往會(huì)使一些違法違章建房戶通過受災(zāi)重建默示它“合法化”鉆了空子，而《城鄉(xiāng)個(gè)人災(zāi)后重建申請(qǐng)表》制作時(shí)也沒將當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的意見納入到表格中，對(duì)今后政府部門在拆遷房屋確權(quán)認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問題責(zé)任都會(huì)推給規(guī)劃部門。另外，房管部門對(duì)危房修理申請(qǐng)表格在適用時(shí)不適合D危房原拆原建的類型提出了建議，房屋經(jīng)鑒定為D級(jí)危房，依法應(yīng)當(dāng)原拆原建，但規(guī)劃建設(shè)部門出具的是房屋修理的審批表，不是房屋拆建審批表，房管部門由于缺少規(guī)劃建設(shè)部門的房屋拆建審批意見，無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記或變更登記，要求縣局予以協(xié)調(diào)更改表格。

處理建議：

危房修建部分

①、危房拆建、翻建應(yīng)遵循符合規(guī)劃原則，依法辦理審批手續(xù)，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)行危房拆建和翻建。

②、對(duì)目前尚不具備成片開發(fā)或統(tǒng)一改造條件的急需拆建的單棟、單間危房一律原拆原建，已列入政府統(tǒng)一拆遷范圍一律不予批準(zhǔn)原房翻建，政府另有意見除外。

③、危房翻建可按“三原”原則（即原位置、原規(guī)模、原高度）批準(zhǔn)，如不屬于D危房，且已列入近期建設(shè)范圍，原則上不應(yīng)再同意其改建。

④、危房翻建申報(bào)應(yīng)提供房屋質(zhì)量鑒定為D級(jí)鑒定報(bào)告、城鄉(xiāng)個(gè)人危房修理申請(qǐng)表、身份證和戶口本復(fù)印件、土地證和房產(chǎn)證復(fù)印件、建房報(bào)批聯(lián)系單及危房現(xiàn)狀照片。

⑤、批前應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘和現(xiàn)狀位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等資料收集，資料審核受理前須提供相鄰意見和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府出具書面意見（含政府部門在實(shí)施老城改造需對(duì)今后房屋執(zhí)行征收安置工作，針對(duì)現(xiàn)有房屋現(xiàn)狀面積、結(jié)構(gòu)情況所作賠償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告和雙方簽訂的協(xié)議），嚴(yán)格執(zhí)行批前公示。

⑥、建議由縣局結(jié)合公建與私建危房修理、翻建項(xiàng)目統(tǒng)一制定管理辦法，如：屬于D級(jí)危房的原則同意原拆原建，除D級(jí)以外的危房統(tǒng)一給予原狀整改修理。

災(zāi)后重建部分

⑦、針對(duì)受災(zāi)災(zāi)民申請(qǐng)房屋重建的各分局（所）要啟動(dòng)快速審批通道，由當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)出具證明、防災(zāi)部門調(diào)查結(jié)論和縣民政部門確認(rèn)意見。

⑧、項(xiàng)目批前要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)拍照，提供土地證、房屋產(chǎn)權(quán)所有證，審核資料時(shí)如需提供其它相關(guān)資料（如：相鄰意見、原位置、基底面積、建筑面積。