人大調研報告最佳范文是指一篇具有高質量、高水準、高水平的調研報告，它能夠全面、深入地反映調研對象的情況和問題，提出切實可行的解決方案和建議，具有較高的參考價值和指導意義。

一篇優秀的調研報告應該具備以下幾個特點：

1. 主題明確：調研報告應該圍繞一個明確、具體、有針對性的主題展開，避免泛泛而談或偏離主題。

2. 數據翔實：調研報告應該提供翔實的數據和事實材料，以支持觀點和結論，增強報告的說服力。

3. 分析深入：調研報告應該對調研對象進行深入的分析和探討，挖掘問題的本質和根源，提出切實可行的解決方案和建議。

4. 語言簡練：調研報告應該使用簡潔明了的語言，避免冗長、繁瑣的表述，使讀者易于理解和接受。

總之，一篇好的人大調研報告應該具有高質量、高水準、高水平的特征，能夠為政府決策提供有力的支持和參考。

人大調研報告最佳范文1

近期，我有幸參與了由周寧人大組織的一場調研活動，并擔任了調研報告的起草人。通過這次調研，我深刻地認識到了人大調研的重要性以及對于推動地方發展的價值。在本文中，我將分享我在調研過程中的所見所思，并提出一些建議。

第一段：調研目標及方法。

調研活動的目標是為了解決周寧縣農村垃圾處理問題以及促進農村發展。為了達到這個目標，我們采取了多種調研方法，包括實地考察、座談訪談、問卷調查等。通過與農村居民和相關專家的溝通，我們了解到了垃圾處理存在的困難和不足之處，同時也聽取了他們的建議和意見。

第二段：現狀分析及問題點。

在調研過程中，我們發現周寧縣農村垃圾處理存在多個問題。首先，農村居民的垃圾分類意識較低，導致難以有效分揀垃圾。其次，垃圾處理設施建設滯后，缺乏先進的處理技術和設備。再次，相關部門的監管不到位，垃圾傾倒和焚燒現象較為普遍。最后，缺乏教育宣傳和培訓，致使農村居民缺乏對垃圾處理的正確理解。

第三段：問題原因分析。

這些問題的出現多與農村居民的意識和環保教育有關。農村居民長期以來習慣于將垃圾直接傾倒或者焚燒，缺乏正確的分類和處理意識。同時，由于農村地理環境的特殊性，垃圾處理設施建設較為困難。加之政府、居民和環保部門的協調不力，監管不到位，導致了亂倒垃圾現象的普遍存在。

第四段：解決方案及建議。

為了解決這些問題，我們提出了以下幾點建議。首先，政府應加大農村環保教育力度，提高農村居民的垃圾分類和處理意識。其次，加大垃圾處理設施的投入，引進先進的垃圾處理技術和設備，提高垃圾處理效率和質量。再次，政府應建立健全相關監管機制，加強對垃圾傾倒和焚燒行為的執法力度。最后，開展農村環保宣傳教育活動，提高農村居民的環保素質和意識。

第五段：總結與展望。

通過這次調研活動，我深刻地認識到了人大調研對于推動地方發展的重要性。只有通過深入了解和分析問題，才能提出科學有效的解決方案。同時，這次調研也讓我明白了農村環保工作的復雜性和困難性，需要多方共同合作才能取得最終的成果。希望我們的調研報告能夠引起相關部門的重視，并為農村垃圾處理提供有益的指導。

人大調研報告最佳范文2

按照縣委和縣人大的安排，我鄉人大主席團利用二周的時間，深入各村實地視察，通過走訪種植大戶、交易市場，與農民廣泛座談交流，聽取各方面意見，已經對我鄉中藥材產業發展現狀和存在的突出問題有了較全面的了解。依據發展成效和突出問題，提出了促進產業發展的對策建議。現將我鄉中藥材的視察情況匯報如下：

一、中藥材資源與分布。

**鄉位于宕昌縣東南部，距縣城100多公里。地處林區，境內氣候溫和，雨量充沛，具有各種生物生長的良好環境，藥用植物資源十分豐富。傳統家栽的藥用植物有大黃、黨參、當歸等。其中，大黃分布在東部山區，這里地處秦巴山脈的延伸地帶，海拔在2500米左右，境內氣候高寒陰濕、植被稀疏，非常適應大黃的生長；黨參主要分布在南部和北部，這里地處林區，氣候溫和、雨量充沛，適合大部分植物的生長；當歸在全鄉范圍內均有分布。大宗野生藥材有柴胡、錢胡、半夏、紅杞、黑藥、細辛、芍藥等，主要分布在南部和北部的林區。

二、中藥材的發展情況。

畝，森林面積14萬畝，年均氣溫6℃，年均降雨量600毫米，無霜期130天。境內氣候高寒陰濕，森林茂密。糧食作物以馬鈴薯、蠶豆、玉米、油料等為主，經濟作物以黨參、大黃、當歸等為主。我鄉按照縣委“川壩蔬菜、半山藥果、高山畜牧”的農業特色產業發展思路，結合我鄉實際，大力發展中藥材產業；目前從我鄉的種植情況來看，中藥材的種植占耕地面積的42%、4620多畝；在全鄉的產業當中，處于主導地位。其中，大黃占14%、約1540畝，按畝產300kg(兩年一收)，2011年每千克15元（干貨價格），預計毛收入為693萬元。黨參占20%、約2200畝，按畝產160kg，2011年每千克52元（干貨價格），預計毛收入為1830.4萬元。當歸占8%、約880畝，按畝產150kg，2011年每千克20元（干貨價格），預計毛收入為264萬元。除去種子及秧苗和化肥成本，我鄉中藥材收入為1672.44萬元，人均收入2690元。

三、中藥材市場調查。

段增加，逐漸呈上升趨勢。

四、中藥材產業發展存在的問題。

通過視察了解，我鄉的中藥材產業發展存在的問題有幾方面，概括起來主要是“四無”：“種植無秩序，產品無質量，流通無市場，加工無龍頭?！敝饕憩F在：

1、政府引導不夠。從視察情況來看，全鄉中藥材產業的發展狀況都處于自我發展的狀態。從理論的角度考慮，市場調節盡管有市場調節的好處和優勢，但其發展節奏卻難以與全縣整體經濟發展水平協調一致。市場這只無形的手有其主導調節的威力，但總有鞭長莫及的地方。政府的調節也是市場經濟健康發展不可或缺的必要手段。在各地區都為挖掘中藥材產業發展的巨大潛力大顯身手的時候，我們勢必坐失良機。

2、種植技術水平不高。在調查影響藥農種植藥材的問題中，技術問題在七成以上，尤其在技術指導和技術培訓上，調查農戶表現出強烈的期望。在眾多的影響因素中，中藥材種植戶集中反映的技術、生產條件改善、市場風險這三大類問題是影響中藥材種植業發展集約化、規模化的突出問題。

3、種植產量過低。無良種、無標準，種植戶憑感覺盲目種植，結果是產量上去了，質量下來了，市場反而縮小。造成農戶經濟受損。

4、沒有穩定的市場。雖然個體中藥材收購商交易相對。

活躍，但沒有一個相對集中、有規模的、在全鄉有一定影響的中藥材市場；導致信息滯后、受制于人，沒有價格話語權、不能帶動中藥材戶走出自己的產業鏈。

當然，我們特別列出突出的問題類型，并不是說其他類型的問題可以視而不見，如交通運輸不便、缺少專業技術型的自助組織、缺少龍頭企業的帶動、資金不足、專業大戶影響力不夠、種植基地沒有形成氣候等等，都會在發展過程中不斷上升為突出矛盾。

五、推進中藥材產業化發展的建議。

1、政府要根據實際，合理布局中藥材收購網點，引導收購商良性經營，以達到雙贏的目的；要指導農民按季節種植、采挖和粗加工。同時建立一個中藥材專業合作社或協會，加強對中藥材的種植和銷售上的監管。

2、縣食品藥品監督管理局按照法律、法規的規定對收購站點加強監督檢查，規范市場。

3、引進新的品種，將中藥材的產業有耕地數量增加轉移到質量及產量上的突破，相關部門應出臺系列政策鼓勵和引導中藥材戶種植高質量的中藥材。逐漸建設幾個具有突出地位的中藥材生產基地。

4、加強對中藥材的扶持力度。政府應加大對種植大戶的資金及技術扶持，加大小額貸款的力度和新技術的運用，鼓勵其發展高附加高產量的產品。

5、加固道路建設。我鄉地處偏遠，道路建設滯后；加上藥材收購時，正值雨季，道路時常被洪水沖毀，這就增加了收購商的收購成本，也給農戶收割帶來了不便。

2012年4月20日。

人大調研報告最佳范文3

隨著基層民主法制建設的不斷推進，縣鄉人大及其代表的作用越來越大，不少代表即能夠參加主席團組織的調研、視察、評議等活動，向政府及其部門提出合理化建議和意見，有些甚至提出批評；也能在各自的崗位上起模范帶頭作用，并協助政府推行工作等。但是也應該看到，不少縣鄉人大及其代表履行職責的情況與民主政治建設的要求，與人民群眾的期望還有差距，主要體現在以下幾方面：

1.履職盡責不強?，F有大多數的代表，只是在“舉舉手、開開會”,在日常工作生活中履職盡責少。據調查85%,在縣、鄉人大代表（抽樣調查）并沒有以人大代表的身份去聯系群眾，大多數人大代表都來自于單位或村干，而他們的履職絕大多數在職責范圍內，特別是鄉鎮人大代表大多停在“代表”二字上，沒有聯系群眾，反映民情、征求民意。

2.知識水平不高。農村的一些人大代表，學習時間不多，法律知識懂得少，所以與管理事物時不能行好履職。

3.深入調查能力不夠。鄉鎮人大代表基本上都來自農村，也不懂調查的方法，沒有一手資料的來源，在提出的建議不是最關切群眾切身利益的。往往有部份代表停留在自己利益，甚至向人大提出利益要求，如：解決低保、危房等。

4.經費保證不足。人大代表經費不足，導致代表活動不能正常開展。每年鄉鎮代表開展活動次數1-2次，甚至有的代表沒有參加過。

5.會議不經常。部分鄉鎮通常是“搭便車”開代表大會，甚至不開會。

原因分析：

綜上所述的現象，是人民代表大會制度沒有真正落實下來。主要原因是：

作用發揮有局限。一是在選人大代表時存在功利目的，認為人大代表是身份的象征，或有機會拓寬利益圈子。進而有部分代表利用人際關系、宗族勢力或走“后門”進入代表行列。二是在當選代表后，很多代表過了“新鮮勁”,沒有聯系群眾，為群眾辦事的熱情，只是開會、舉手“例行公事”.三是履職意識不強。代表特別是95%的縣、鄉人大代表只是聽聽政府報告和財政預算，并沒有以責任監督人的身份認真分析。出現“一言堂”的效果。這種現象既是代表能力素質不高的體現，更是人大制度不健全的`寫照。四是代表為群眾服務的盡責意識弱?，F階段我縣為了響應國家美麗鄉村的建設，進行農村環境整治。環境整治是為了大家都有一個干凈、舒適的生活環境，但是在這過程中，有些代表不僅不起模范帶頭作用，甚至還搞起破壞。

履職時間得不到保證。大多數的人大代表是有工作崗位，由于工作原因或其他原因導致人大代表履職時間少。據了解有些代表一年履職時間不超過3天（除開大會）。這需要出臺人大代表及其人大工作者履職法規，并對代表履職加以監督。

監督權得不到有效發揮。我國《監督法》規定，人民代表大會及其人大代表有監督的權力。人大對“一府兩院”的監督只停留在表面，監督權機制不完善與一府兩院本身權力的擴張延展性的影響等原因基層人大對監督權的有效發揮難以啟及。財政審議權得不到有效發揮，特別是財政預算與具體財政落實不能有效監督；對司法、執法也難以監督。另外，人大代表在參加工程視察的時候，并沒有仔細的檢查質量，而是“走馬觀花”.

制度執行有弱化。人大制度作為權力之母，應該是最具權威性，但在基層人大權力性不足。人大的建議案多得不到解決；對財政預算追加、作決策，人大往往是走過場，主要原因是人大權力被架空。沒有財權，不掌握人事任免權，不掌握決策審批權；監督權又難以掌握致使人大制度執行力的弱化。

提出建議：

把好代表“入口關”.一是要按程序保障選民選舉權。嚴厲打擊賄選行為。二是對所選代表進行“360b考察”即結合上級、下級、同事和服務對象對代表的多層次、多維度的意見，得出代表品質、能力、德才等方面，公正客觀的評價。二是選代表要注重責任意識。提升代表的履職能力。一方面是要通過培訓、宣傳等方面讓代表清楚自己的權力與義務，提高擔當意識和聯系選民、服務選民的意識，以提升代表的履職能力。特別是鼓勵代表多分析報告、方案，鼓勵監督和質詢。另一方面對人大代表履職進行監督。履職是人大代表的義務，它不僅是開會舉手，還包括調查、聯系選民、提出批評與建議等。對此應建立人大代表檔案、記錄人大代表履職事項以及時間。對除開會以外，每季度履職時間不超過2天的代表予以清退。

保證人大代表履職時間和經費。一是縣、鄉人大代表80%來自各單位，有自己的工作崗位沒時間履職。針對這種情況我認為：人大應制度相關規定給人大代表每年20天左右的履職時間，并保障其工資利益.如不能由于履職而扣工資，還要給沒單位的代表補一定的誤工費。二是人大代表要提高專職的比例，以保證與選民、群眾的聯系；以提高對“一府兩院”的監督。三是經費保證。要給各人大主席團配給經費，此經費不能由財政統一管理，要伏到專項專用，主要用于人大代表的調研、活動開展等費用。

發揮人大的監督作用。各級人大特別是縣、鄉人大要發揮對“一府兩院”的監督，著重對財政預算與財政追求的監督，保證把政府的錢花在刀刃上，花在為群眾辦事實，為大局謀發展上面；著重對司法公開監督，加強監督力量的配備，提高監督的專業性，保證監督行而有力。

提升人大制度執行力。一方面需要省和全國人大制度法規保證在人大處理建議和批評和議案時“一府兩院”要配合，對于不配合與消積配合的單位要有處理，以提高人大執行力與權威性。另一方面要敢于對影響人大正常監督權等權力的行為和其他權力的擴張說“no”這關系到人大制度是否正常運行，人民代表行使國家權力是否有效。這也是對十八屆三中全會明確指出“加強社會主義民主政治制度建設，堅持人民主體地位。要推動人民代表大會制度與時俱進”的堅持。

人大調研報告最佳范文4

調研內容：

1、安全資料管理；

2、檢查表格的使用及公司制度的執行情況；

3、起重設備的檢查、驗收流程情況。

調研結果：

一、安全資料管理：

該項目部安全資料由資料員xx負責整理，經查閱資料發現，存檔較為完整，建立了文件目錄；隨機詢問了部分人員，對安全資料內容基本知悉。

不足之處及建議：建議各項安全檢查表格裝訂上墻懸掛方式。

二、檢查表格的使用管理：

經現場和項目部人員對接了解，檢查表格的使用比較流暢。檢查表格比較通俗易懂，知道各項工作檢查哪些內容，但是有個別檢查表格未填寫驗收日期。如：塔吊日常檢查表未填寫檢查時間。項目部在自檢過程中，認真執行公司的各項管理流程及規章制度。

不足之處及建議：部分檢查表格的責任人簽字、日期填寫不明確；建議以后責任人簽字時有證的人員和實際檢查、操作人員都簽字。

三、起重設備檢查、驗收流程情況：

經現場和項目部人員對接了解，項目部大部分管理人員對起重設備的了解不夠，對起重設備檢查不到位。起重設備只有公司、分公司、項目部的日常安全巡查和月度檢查等。其他時候沒有檢修過。

不足之處及建議：

加強起重設備專業知識的直觀培順。起重設備的檢修不到位，起重設備在使用過程中應定期進行檢查、檢修。請專業維修人員定期對起重設備進行檢修檢查；以防因起重設備故障引發事故的發生。

存在問題：

項目部缺少機械專業管理人員。

解決方案：

項目部招聘或培順專業機械管理技術人員。

項目部評價：

該項目部總體來說比較好，在檢查調研中發現了幾個亮點：

1、廢品鋼筋頭的利用。

2、考勤制度實行利用班前會點名簽到，一天兩次考勤的形式考勤比較好。

3、安全員分樓不分家互相監管。

人大調研報告最佳范文5

（一）增強代表綜合素質，是促進代表更好發揮作用的重要基礎。人大代表究竟應該具備什么樣的條件和素質，《代表法》中只是籠統地提出了一些規定，缺乏明確的界定及規范化的標準。實踐中不好操作，就人大代表的素質而言，長期以來，由于我們在分配代表名額時強調各種比例關系，力求照顧到方方面面、各種不同層次，從而造成一些代表文化程度不高，知政議政能力較低，制約了代表作用的發揮，為了改變這種現狀，提高代表素質刻不容緩。實踐證明提高代表素質最有效、最直接的方法就是搞好代表的培訓工作，為此主要從以下幾個方面入手：一是舉辦學習班集中培訓，在人代會前或集中視察時組織人大代表集中學習法律知識、人民代表大會制度、人大代表職責、權利和義務，全面系統地對人大代表進行培訓，提高代表的認識水平；二是以會代訓開展經常性培訓，提高代表履職能力；三是由代表小組組長召集在規定時間內按期進行的分散培訓。通過采取這些措施來提高代表的整體素質和履職能力，促使其發揮更大更好的作用。

（二）健全聯系代表制度，是促進代表更好發揮作用的必要前提。就目前而言，鄉鎮一般有縣人大代表2-4名，鄉鎮人大代表50名左右，為方便代表活動，對人大代表合理分組，設立代表小組，每個代表活動小組設組長和聯絡人，以便加強對代表活動的領導。眾所周知，我國代表制度的特點決定代表工作分為兩大塊：即代表在會議期間的工作和代表在閉會期間的活動。某種程度上講代表在閉會期間的活動最能體現人民的意志，代表人民的利益。但過去一直有“代表代表，會完就了”的說法。這說明基層人大代表工作在堅持和完善聯系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒有從思想上高度認識密切聯系人大代表的重要性，更不能有效的發揮其代表作用。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯系人大代表的工作制度，不斷探索和創新聯系人大代表工作的新機制、新方法。根據實踐和借鑒外地經驗，主要采取了：一是開通“代表專線電話”，方便代表及時同人大主席團聯系和反映問題；二是建立人大主席成員輪流接待人大代表制度，便于代表與人大主席團成員及時溝通；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問題和提出意見；四是建立代表小組聯系網絡，便于及時對小組活動進行指導。

（三）組織代表開展視察，是促進代表更好發揮作用的有效手段。代表視察是閉會期間代表聯系群眾、了解情況、提出意見的重要活動方式，是代表執行職務的重要載體。實踐中，根據視察內容采取不同的視察形式，對提高代表視察實效有著積極作用。一是對重點工作視察。選取重點工作，督促政府工作的`落實。例如，鄉鎮一般每年都要組織人大代表對鄉鎮重點工作、重點工程及政府承諾為群眾所辦實事組織1—2次的集中視察，通過視察，對督促政府工作的落實起到了積極作用。二是對議案建議辦理視察。依法對各方面工作提出議案、建議、批評和意見的辦理情況進行視察，促進辦理工作落實。三是采取暗訪抽查。通過事先不打招呼，了解被視察對象工作的真實情況。這些視察工作的有效開展，進一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯系，有效的促進了政府各項工作的落實。

（四）認真辦理意見建議，是促進人大代表更好友揮作用的重要載體。認真辦理代表提的建議、批評和意見是人大工作的一項重要任務。辦理結果的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，也關系到人大代表作用的發揮，因此要高度重視認真做好。近幾年，我們從措施上強化監督，在督辦中注重落實，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議、批評和意見可有人大主席團定期收集、統一交辦、定期督察、限期落實；二是明確交辦部門。建議、批評和意見涉及那個單位，什么內容要做好登記編號，明確承辦單位；三是明確答復時間。規定承辦單位將代表提出的建議、批評和意見在規定時間內將辦理情況答復代表。通過逐步形成一種規范的辦理程序，切切實實把工作落到實處。

人大調研報告最佳范文6

（一）監督工作能圍繞中心、服務大局，發揮較好的促進作用。近年來，委員會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，堅持把推動科學發展、促進社會和諧作為監督工作的重點，緊緊抓住事關全鎮改革發展穩定大局的重大問題進行監督，在全鎮路網建設、環境保護、城鄉規劃、服務型武清建設和新農村建設等一系列重大工作任務中積極履行職責、發揮作用，服務大局不斷有新的作為。堅持以人為本，把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為監督工作的著力點，在教育、衛生、社會保障等方面高度關注人民群眾的利益訴求，努力維護人民群眾的切身利益，認真督促和支持有關部門解決他們的實際困難，為保障和改善民生發揮了積極作用。

（二）代表工作制度日趨完善，活動方式不斷改進。委員會高度重視代表工作，積極探索和完善代表工作的新機制、新途徑，采取多種措施不斷加強和改進代表工作。代表工作有專門機構負責，堅持以村代表組為單位加強代表培訓，為全體代表訂閱《中國人大》《陜西人大》等期刊，努力為代表履職提供服務和保障。豐富了代表活動的形式和內容，在委托代表組定期組織代表開展多種形式的專題視察和調研的同時，今年集中組織部分代表開展了知情視察，受到了代表的歡迎，收到了較好效果；不斷完善辦理工作制度，加強督促檢查，推動代表建議辦理工作，調動了代表依法履職的積極性。

（三）注意抓學習和作風建設，委員會自身建設不斷加強。委員會緊密結合人大工作實際，始終把自身建設擺在突出位置，堅持以與時俱進的精神，全面加強思想、作風、制度等方面的建設。認真學習和深刻領會黨的十六大、十七大和十七屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，堅持以中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性、堅定性。不斷完善有關工作制度，促進了委員會工作制度化、規范化。切實貫徹執行民主集中制原則，堅持集體行使職權，集體決定問題，充分發揚民主，嚴格依法辦事，形成了團結共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風氣。重視抓好機關建設，機關集體參謀助手和服務保障作用得到進一步發揮。

二、存在的主要問題。

對照科學發展觀和新形勢、新任務對人大工作的新要求，委員會的一些工作還需要進一步加強和改進。

(一)領導班子的思想觀念需要進一步更新。委員會領導班子成員過去多數從事黨政領導工作，具有較高的政治理論水平、豐富的領導經驗，但也都有長期在計劃經濟體制下工作的經歷，一些舊有的觀念與市場經濟條件下工作的要求有不合拍的地方，加之多數同志從事人大工作時間不長，對人民代表大會制度理論和社會主義民主政治建設理論學習不夠系統，理性思考和實踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監督意識不強，思想不夠解放,知識儲備不足,改革創新的意識和能力還不能滿足科學發展的需要等問題，思想觀念還不完全適應新時期人大工作的需要。

（二）監督實效有待進一步增強。人大監督是人民當家作主、行使管理國家權力的重要體現，是代表國家和人民意志進行的最高層次的、具有法律效力的監督，能否取得實實在在的效果，直接關系著委員會職能作用的發揮，影響到國家權力機關的權威和形象。監督工作中還存在形式主義傾向，審議監督質量還不高，缺乏深入分析和有針對性的建議意見，對監督中發現的問題跟蹤督查力度不夠，監督實效有待進一步增強。對全局情況的研究特別是對金融危機不利影響的研究還不夠深入，監督工作的針對性需要進一步提高。調查研究是開展監督的一項重要基礎工作，目前的調研工作還存在了解一般情況多、掌握深層次問題較少的不足，一定程度上影響了監督工作的深入。監督法實施一年多了，但工作中在抓住關鍵問題、圍繞一個主題、綜合運用法定監督形式開展監督方面的實踐還不夠，在人大監督與群眾監督、輿論監督有機結合方面還需要進一步探索和實踐。監督法頒布后，鎮人大委員會的相關工作制度還需要進一步完善，一些監督工作的程序有待進一步細化，審議意見的形成還需要根據人大工作的特點進一步規范，監督情況向代表通報和向社會公布亟待加強，規范性文件的備案審查工作還未納入常規工作。

（三）代表作用有待進一步發揮。發揮代表作用是做好委員會工作的重要基礎。在這方面，還有一些工作需要繼續加強。代表培訓方式還比較單一，培訓內容針對性、實用性還不強，還不能滿足不同行業、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對委員會工作的參與還需要進一步加強和規范，參與面應進一步擴大。人大代表來自社會的各個方面，工作和生活在人民群眾中間，最了解群眾的意愿，是委員會了解民情、民意的橋梁和紐帶，但委員會與代表的聯系渠道還不多，聯系不夠經常，尤其是與基層代表的聯系較少，有關的制度還沒有完全落實到位。代表集中活動的參與率還不高，活動的實效還不夠明顯，專題調研或視察的方式還需要進一步改進。

（四）依法履職能力還需進一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強，有其自身的特點和規律，委員會組成人員由于從事人大工作時間不長或專職化程度不高、本職工作任務繁重等各種原因，存在對人大工作深入了解不夠的問題，需要加強對人民代表大會制度基本理論和業務知識的學習，進一步熟悉與人大工作相關的法律法規和委員會議事規則、程序，切實轉變工作方式，努力提升依法履職能力。人大機關承擔著為委員會依法履職當好參謀、搞好服務的重要職責，面對新形勢、新任務的要求，需要進一步加強對機關建設，提高機關干部隊伍素質，提升機關服務水平。

三、用科學發展觀指導新時期人大工作。

（一）進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，始終堅持以科學發展觀統領人大工作。一要深入學習科學發展觀，不斷深化對科學發展觀的認識，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，著力在用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以人為本，緊緊圍繞鎮委員會提出的積極應對挑戰，擴大開發開放，推進率先發展的工作基調，全面部署和統籌安排重大事項決定、工作監督等各項工作，把科學發展觀落實到人大工作的各個方面。三要進一步解放思想，根據新形勢、新任務的要求，與時俱進推動人大工作，使人大工作在探索中前進，在開拓中發展，在創新中提高，用民主法制建設的新進展、新成果，保障科學發展觀的貫徹落實。

（二）進一步貫徹實施監督法，不斷加強和改進監督工作。首先要立足長遠、著眼當前，高度關注金融危機對全鎮經濟發展的影響，更多地思考和研究事關改革發展穩定全局的重大問題，堅持把關系科學發展、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監督工作的重點，使人大監督與全鎮工作大局緊緊相扣，與人民群眾普遍呼聲息息相應，切實增強監督工作的針對性。其次要不斷完善監督方式，綜合運用各種法定監督形式，把聽取和審議專項工作報告與執法檢查結合起來，進一步增強監督實效。積極進行新的探索和實踐，把人大監督與群眾監督、輿論監督更加緊密地結合起來，使監督工作更具活力。第三要發揮委員會各工作機構的作用，在深入調查研究、掌握大量第一手材料的基礎上，針對監督中發現的突出問題，有理有據地進行分析，提出切實可行的意見和建議，提高審議質量，并強化跟蹤督查，切實解決影響科學發展、社會和諧的突出問題，促進建立健全解決問題的長效機制。

（三）進一步加強和改進代表工作，更好地發揮代表作用。第一要重視代表培訓工作，改進培訓方式，根據不同行業、不同層次代表的工作需要，有針對性安排培訓內容，分期分批對代表進行培訓，努力提高培訓效果；要多為代表提供相關學習資料，向代表通報有關工作情況，拓寬代表的知識視野，促進代表知情知政。第二要積極探索閉會期間代表活動的新途徑、新形式，不斷改進代表視察、專題調研的方式方法，增強代表集中活動的實效。充分發揮代表的專業和行業優勢，組織代表積極參與委員會和各工作委員會工作。進一步健全和落實保障代表依法履職的各項制度，支持和促進各級政府自覺接受代表監督，更好地為代表依法履職創造條件，切實發揮代表作用。第三要完善和落實聯系代表制度，通過多種渠道，加強與廣大代表特別是基層代表的聯系，各工作機構要根據本委室工作的特點和需要確定對口聯系的鎮人大代表，使委員會與代表的聯系更加緊密，各項工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建議意見辦理質量的措施和辦法，明確標準，落實責任，加強督促檢查，著力提升代表建議意見的辦理工作水平，充分調動代表履職積極性。

（四）進一步加強委員會自身建設，切實提高依法履職能力和水平。一要緊密聯系我鎮經濟社會發展和人大工作實際，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委九屆次五次全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定走中國特色社會主義道路、戰勝各種困難的信心和決心；認真學習憲法和法律，熟悉委員會的議事規則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經濟、社會等各方面知識，進一步認識和把握人大工作的特點和規律，堅持集體行使職權，依法議事表決。二要繼承和發揚密切聯系群眾的優良作風，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分反映人民群眾的意愿；切實加強調查研究工作，緊緊圍繞全鎮工作大局和人大工作的重點，圍繞監督工作議題，深入基層、深入實際，體察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、長遠的眼光，分析問題，提出建議；繼續保持奮發有為的精神狀態、昂揚向上的工作熱情、嚴謹細致的工作作風，積極主動地開展工作，做到知實情、講實話、求實效。三要繼續把制度建設擺在重要位置，主動適應形勢和任務的發展變化，在總結經驗、學習借鑒、調研論證的基礎上，根據監督法和其他有關法律的規定，進一步完善委員會各項工作制度，及時研究制定新的工作制度，努力形成科學、規范、有序、高效的工作機制。四要以學習實踐科學發展觀活動為契機，以素質能力和作風建設為重點，以健全和完善制度為抓手，切實抓好機關建設，促進機關進一步改進工作作風，提高工作效率和服務水平，更好地為人大及其委員會依法履職當好參謀助手，提供服務保障。

人大調研報告最佳范文7

1、選民登記問題。依據《選舉法》的有關條款規定，選民一般應在其戶籍所在地進行登記，但我街道有大量的空掛戶和外來務工人員，人戶分離的情況普遍存在，流動人口有近萬人，從而容易造成選民的錯登、重登和漏登。

2、選區劃分與代表名額分配問題。流動人口的因素，由于常住人口的變化較大，選民數較上屆也相應變化，按現行法律規定，代表名額以戶籍人口為基數進行分配，不以流動人口的增減而增減，實際操作中又不能不考慮流動人口的影響，而街道各選區分配代表名額又在選民登記前，由此產生的代表名額分配具有一定的不合理性。

3、選舉工作隊伍素質的影響。街道社區干部人事調動頻繁，使得對換屆選舉工作較為熟悉的人員離開原有崗位，新調任人員由于對業務及轄區情況不熟悉，致使從事換屆選舉工作人員業務素質和操作能力偏低，難以應對換屆選舉帶來大量的指導工作。

二、對策建議

關法律規定，按照區人大會出臺的登記原則，指導選民登記工作；三要對選民進行預登，在正式選民登記前，根據選民的流動情況，采取現代通訊聯系方式，以掌握選民登記動態和難點問題；四要對選民登記進行審核，以盡量避免人戶分離造成錯、重、漏登問題。流動選民我們傾向于原則上要求選民參加戶籍地選舉，不能返回的，幫助其轉移選民關系，以保障選民的選舉權利。

2、優化結構，嚴格把關，選好選足區人大代表。在選舉過程中，既要實現代表結構要求，但又不宜過份強調，而是要保證選出高素質的人大代表。認真做好代表候選人資源摸底調查，引導選民依照代表基本條件和素質進行提名推薦，充分尊重選民的自由選擇。在保證有適當比例的非中共-黨員、婦女、少數民族代表能夠當選，并適當考慮非公有制企業人員的參選需求的前提下，切實讓有較強履職意愿和履職能力的人當選為代表。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內是否認真履行了代表職務，凡不能認真履行代表職務的，將在醞釀協商中向選民講明。

關候選人談心，及時掌握候選人的思想動態，鼓勵代表候選人之間簽訂誠信公約等。

4、加強領導，強化措施，確保換屆選舉圓滿完成。一是加強對換屆選舉工作的領導，黨工委積極發揮總攬全局、協調各方的作用，為換屆選舉提供堅強有力的政治保證、思想保證和組織保證；人大工委認真履行法定職責，加強對換屆選舉工作的指導，努力做好換屆選舉的各項工作。二是加大宣傳力度，把握輿-論主導權，充分利用主流媒體等宣傳工具，宣傳人民代表大會制度和憲法、選舉法等相關法律法規，使選民進一步認識人民當家作主和選舉工作的意義，廣泛動員和正確引導選民和代表依法參加換屆選舉。三是組建強有力的換屆領導機構，統籌各部門的力量，抽調一批政治思想素質好、法律觀念強，有一定選舉工作經驗的人員組成換屆選舉工作小組。四是加強選舉工作隊伍的培訓工作，特別是要加強法律知識、操作程序等方面的培訓，提高工作能力與操作水平，同時做好換屆選舉試點工作，為全面鋪開換屆選舉積累工作經驗。五是充分發揚民主，嚴格依法選舉，設立固定投票站和秘密寫票處，切實保障選民的民主權利，為公平競爭創造良好的社會環境。六是在加強對選舉經費?？顚Ｓ帽O督的前提下，加大經費補助，確保換屆選舉順利進行。

2011年7月28日

3

2004年10月，全國人大會高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉級人民代表大會的任期由三年改為五年，并要求縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉同步舉行。新形式下的縣鄉同步換屆選舉，既沒有現成的經驗可學，也沒有既定的模式可遵循，選舉情況更為復雜，工作量大，需要認真研究和分析，以增強預見性和主動性。我們通過召開鄉鎮人大主席專題研討會、走訪基層群眾、赴周邊縣市考察取經等，對縣鄉人大同步換屆開展了專題調研。

一、縣鄉同步換屆選舉的主要影響因素

1、城鎮化和流動人口的影響。隨著我縣縣內勞務移民工作的推進，縣內周邊鄉鎮農村富余勞動力涌向縣城，全縣近五分之一人口集聚在縣城，在推動了城鎮化進程加快的同時，對換屆選舉的選民登記工作產生了一定的影響。同時，我縣每年輸出10萬人以上的勞動力到外省、市、縣從事各種工作，這部分流動人口也影響了選民登記。

2、民主意識增強和觀念變化的影響。民主政治建設的推進，人大代表的地位日益提高，其發揮的政治作用愈來愈大，增強了人們的民主意識，帶來了觀念的變化，影響了人大代表的格局。如一些私企老板，在積累了一定的經濟基礎之后，就追求一定的社會地位，競選人大代表為他們提供了有效途徑。

選為選民提供了自由選擇權利的同時，也為代表候選人發揮作用提供了制度空間，從而帶來了競選方式的多樣化。如競職演說、走訪選民、投資公益事業等，他們的很多行為往往處于現有法律法規的空白處或者模糊處，影響了換屆選舉。

4、政策及相關法律不完善的影響。雖然過去歷屆縣鄉兩級人大代表的換屆選舉工作總的趨勢是好的，但由于有關政策及法律法規的規定不具體，主要是對賄選界定不明確及相應處理機構不確定，因而造成極少數人用金錢、物質等形式拉選票和用非常形式操縱選舉，影響了換屆選舉的公正性。

5、選舉工作隊伍素質的影響。換屆前大批量的鄉鎮干部人事調動，使得一些長期搞換屆選舉和基層政權工作的人員離開原有崗位，新調任人員由于對業務及當地情況不熟悉，致使從事換屆選舉工作人員業務素質和操作能力偏低，難以應對換屆選舉帶來大量的指導工作。

二、縣鄉同步換屆選舉存在的主要問題

1、選民登記問題。依據《選舉法》的有關條款規定，選民一般應在其戶籍所在地進行登記，但我縣有近五分之一人口居住在縣城，還有大量的勞動力輸出和外來務工人員，人戶分離的情況普遍存在，從而容易造成選民的錯登、重登和漏登。另一方面，一些私企老板為了爭當代表，要求打工人員在企業參選，而所在行政村也要求其回戶籍所在地參選，兩派勢均力敵，爭論激烈，使基層難以把握，加大了選民登記的難度。

激烈，從而導致代表名額不好分配，選區劃分困難。一是流動人口的因素，各鄉鎮常住人口的變化較大，選民數較上屆也相應變化，按現行法律規定，代表名額以戶籍人口為基數進行分配，不以流動人口的增減而增減，實際操作中又不能不考慮流動人口的影響，而縣鄉分配代表名額又在選民登記前，由此產生的代表名額分配具有一定的不合理性。二是縣鄉每位人大代表所代表的選民人數不平衡，造成選民大致相等原則較難把握。三是小鄉對縣人大代表名額分配的需求矛盾，按照人口比例，一般小鄉只能分配到3-5名農村縣人大代表，這些縣人大代表的名額還會被其他職業人員占用。四是選舉農村縣人大代表的選區劃分，大小行政村搭配的矛盾，在選區劃分時就注定縣人大代表往往產生在大村，小村的選民-意見大。此外，以往縣鄉兩級人大代表分別選舉，選區劃分互無關系，縣鄉同步換屆，必須是大選區套小選區，如何在兩級代表選區劃分上，既不違反選舉法有關規定，又能互相照應，便于組織，具有一定的難度。

3、代表結構與代表素質問題。合理的代表結構，具有較高的代表素質，是我們選舉工作追求的價值目標。由于代表選舉競爭的加劇，導致代表的廣泛性、代表性和先進性難保證，農村情況的復雜性和選舉結果的難以預測，有些選民沒有標準，抱著選誰都無所謂的態度，選舉時個人意愿的表達存在不確定因素；有些選民則各有標準或標準有誤，受宗族觀念、眼前利益等因素影響，將票投給“族頭”、“村霸”或賄選者。此外私營企業主、村干部在代表競選中日益凸現，如何防止“老板代表”、“干部代表”過多，尤其是保證在選舉中處于劣勢的婦女和少數民族代表達到比例要求，面臨更加嚴峻的挑戰。

4、依法選舉問題。隨著民主政治的不斷推進，選民民主意識和參政意識的逐年提高，人大代表尤其是縣人大代表的地位和作用不斷顯現，選民爭當代表的熱情高漲，有可能出現候選人采取不正當的手段來達到當選的目的。如采取拉幫結派，許愿承諾，暗地賄選，宗派勢力等不正當手段干擾正常選舉。相關法律對賄選的界定、受理機關等又無作出明確的規定，從而給查處工作帶來難度。

5、其他問題。一是換屆時間問題，《選舉法》規定新的一屆人民代表大會第一次會議，應在代表選出后兩個月內召開，縣鄉實行同步換屆，同時選舉產生縣鄉兩級人大代表，要在法定時間內全面完成縣鄉兩級換屆任務艱巨。二是選舉經費問題，縣鄉同步換屆較以往所需經費更大，而目前縣鄉財政普遍困難，要保證縣鄉換屆選舉經費足額及時到位有難度。

三、幾點對策建議

1、調查摸底，聯系選民，做好選民登記的基礎性工作。選民登記是縣鄉兩級人大換屆選舉工作的重要組成部分，針對我縣流動人口數量較大的現狀，一要摸清人口的現狀，對選民情況進行摸底，特別要摸清“人在戶不在、戶在人不在”的人戶分離現狀，掌握基本情況；二要明確選民登記原則，根據相關法律規定，縣人大會需適時出臺登記原則，指導選民登記工作；三要對選民進行預登，在正式選民登記前，根據選民的流動情況，采取現代通訊聯系方式，以掌握選民登記動態和難點問題；四要對選民登記進行審核，以盡量避免人戶分離造成錯、重、漏登問題。流動選民我們傾向于原則上要求選民參加戶籍地選舉，不能回鄉的，幫助其轉移選民關系，以保障選民的選舉權利。

2、統籌兼顧，緊密聯系，合理設計縣鄉同步換屆實施計劃。一是上下級之間要緊密聯系，上級關于換屆選舉的有關政策規定要抓緊出臺，對縣級班子的人事調整要盡早到位，特別是異地交流的干部要提前到位，熟悉情況，以利當選。二是合理劃分選區和分配代表名額，縣鄉兩級人大換屆選舉安排同步后，由于縣代表的選區一般要比鄉代表的選區大，因而縣代表選區劃分可在鄉代表選區的基礎上進行，但要注意盡量不要拆分鄉代表選區。在代表名額分配工作中，不但要考慮選區中是否有合適人選，還要考慮縣鄉代表的平衡問題，將縣鄉兩級人大代表名額綜合起來安排，從而照顧到各選區之間的利益，確保選舉工作順利開展，選出群眾滿意的優秀的人大代表。

3、優化結構，嚴格把關，選好選足縣鄉代表。在選舉過程中，既要實現代表結構要求，但又不宜過分強調，而是要保證選出高素質的人大代表。要認真做好代表候選人資源摸底調查，引導選民依照代表基本條件和素質進行提名推薦，充分尊重選民的自由選擇。在保證有適當比例的非中共-黨員、婦女、少數民族代表能夠當選，并適當考慮非公有制企業人員的參選需求的前提下，切實讓有較強履職意愿和履職能力的人當選為代表。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內是否認真履行了代表職務，凡不能認真履行代表職務的，要在醞釀協商中向選民講明。

正的良好氛圍。二是黨委主要領導要把主要精力放在換屆上，把縣鄉同步換屆作為下一階段工作的頭等大事來抓，同時明確相應的紀律。三是出臺有關規定，明確賄選的界定標準。四是成立不正當選舉的處理機構，設立專線舉報電話，發現違法選舉案件及時打擊。五是探索建立代表候選人的談心、告誡或誠信公約等制度，如在選舉期限內，由鄉鎮領導定期與相關候選人談心，及時掌握候選人的思想動態，鼓勵代表候選人之間簽訂誠信公約等。

5、加強領導，強化措施，確保換屆選舉圓滿完成。一是加強對換屆選舉工作的領導，黨委要發揮總攬全局、協調各方的作用，為換屆選舉提供堅強有力的政治保證、思想保證和組織保證；人大要認真履行法定職責，加強對換屆選舉工作的指導，努力做好換屆選舉的各項工作。二是加大宣傳力度，把握輿-論主導權，充分利用主流媒體等宣傳工具，宣傳人民代表大會制度和憲法、選舉法等相關法律法規，使選民進一步認識人民當家作主和選舉工作的意義，廣泛動員和正確引導選民和代表依法參加換屆選舉。三是組建強有力的換屆領導機構，統籌各部門的力量，抽調一批政治思想素質好、法律觀念強，有一定選舉工作經驗的人員組成換屆選舉工作小組。四是加強選舉工作隊伍的培訓工作，特別是要加強法律知識、操作程序等方面的培訓，提高工作能力與操作水平，同時做好換屆選舉試點工作，為全面鋪開換屆選舉積累工作經驗。五是充分發揚民主，嚴格依法選舉，設立固定投票站和秘密寫票處，切實保障選民的民主權利，為公平競爭創造良好的社會環境。六是在加強對選舉經費?？顚Ｓ帽O督的前提下，建議對一些經濟困難鄉鎮加大經費補助，確保換屆選舉順利進行。

依法產生新一屆地方各級人大代表和國家機關組成人員，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強各級政權建設，促進經濟發展、政治穩定和社會全面進步，都具有十分重要的意義。為了及早做好2011年下半年全國縣鄉人大換屆選舉的準備工作，按照區人大工作安排，結合轄區內實際情況深入基層調研，就縣鄉人大換屆選舉有關工作進行了前期調研?，F將轄區內的調研情況匯報如下：

有擺正堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事三者之間的關系，沒有深刻認識其內在的有機聯系，有的片面強調某一方面，在一定程度上影響了選民和代表的參選熱情，影響了選舉工作的順利進行。

2、在選舉環境方面

一是選民結構變化明顯，主要是選民中流動人口量大，工作地點分散，人戶(籍)分離現象比較普遍；正式職工減少，即企業改制或破產，以及機關、事業單位機構精簡后不少職工流向社會；私營個體從業人員多、打工人員多。二是在一些地方選民參選意識淡薄，他們往往只忙著掙錢、就業、子女教育等，而對行使選舉權利關心不夠，認為選誰無所謂。另外，一些基層組織渙散，地方班子不團結，或派性問題突出等，也會在一定程度上影響選舉工作的進行。

3、在候選人結構及名額分配方面

代表候選人結構難把握。一些領導干部和民營企業家代表候選人，有政治影響，有經濟實力，在社會上有一定地位，容易被提名，當選的可能性也比較大，就很容易出現候選人中領導干部多、中共-黨員多、民營業主多，基層一線從業人員和農民群眾少的現象。

二、地方人大在以往換屆選舉中的經驗和做法

1、堅持思想發動，強化宣傳教育。

要搞好換屆選舉，最基本的前提就是要使干部和社會公眾對選舉有個正確的認識，這就必須搞好宣傳教育工作。要有計劃、有方案，注重引導，把思想發動、宣傳教育貫穿選舉工作的全過程。宣傳中要加強針對性，使干部注意克服認為換屆選舉是“老一套”，因而漫不經心、不予重視的思想；使干部和群眾都要做到“三個明白”：使社會公眾明白自己的民主權力，提高參選積極性；使各級干部明白換屆選舉的意義和要求；使工作人員明白換屆選舉的工作步驟、方法和程序。

2、堅持依法辦事，充分發揚民主。

提名、個別人包辦等現象，因此要按照結構性、廣泛性、代表性、先進性的要求提名，堅持依法確定候選人。四是要努力提高參選率。為了使投票活動合法、順利，要反復做宣傳引導工作，把大會投票、投票站和流動投票結合起來。在外地不能回來參加投票的應依法委托投票；在外地打工人員集中的地區也可以設投票站。在這個階段，一定要防止和杜絕隨意代投票、按少數人意圖指定投票等，切實保證選舉結果的合法性。

3、精心組織，開好人代會。

開好新一屆人大會議，選舉好領導班子和上一級人大代表，是整個選舉工作中的重要一環。要把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事很好地結合起來。開好人代會要依靠黨的領導，但是很多具體的工作要人大來做。如果會議安排不周到，程序上不恰當，就容易出問題。在人代會期間，要注重引導代表正確行使法律賦予的民主權利。在選舉人大會和政府、“兩院”領導人時，要向代表說明對他們的素質要求和人員結構要求，以求選出的人員不僅個體素質好，而且群體結構也比較合理。要從有利于工作，有利于國家政權建設的角度出發，把人代會開好，真正開成一個團結的大會、民主的大會、勝利的大會。

三、對全國人大會指導地方人大換屆選舉工作的建

議和意見

1、強化宣傳，保障選民知情權。

宣傳要貫徹以人為本，構建和諧社會為主題。在宣傳形式上要活潑：一是利用廣播、電視、宣傳車、墻報、印發宣傳資料等有形方式進行宣傳；二是縣、鄉、村三級干部下基層，進農戶，口頭進行宣傳。在宣傳內容上要創新：尊重選民的知情權，多宣傳人民代表大會制度的意義、地位和作用，多宣傳直接選舉的意義，多宣傳人民當家作主的意義等。通過宣傳教育，增強廣大人民群眾的主人翁責任感，激發選民參選的政治熱情，動員廣大選民踴躍參選。

2、加大培訓，提升選舉工作水平。

加強對參與選舉工作的縣鄉村干部、骨干人員和廣大選民法律、法規、政策的培訓是使選民廣泛依法參加選舉的關鍵。舉辦鄉村換屆選舉培訓班，重點要培訓村民小組長和骨干人員，解答群眾提出的問題和建議，及時把矛盾化解在萌芽中，穩步提升選舉工作水平。

3、選好試點，創新選舉工作方法。

量做到縣級大選區套幾個鄉級小選區，形成選民登記、選舉會場布置等資源共享，降低選舉成本。三是在宣傳介紹候選人上創新。其一，候選人與選民見面，當場回答選民提出的問題。其二，拓寬介紹范圍，候選人情況不只限于選民小組會上介紹，更要在選區進行廣泛宣傳。其三，擴大介紹內容，不只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，還應如實介紹候選人的政治表現、工作能力、政治水平等方面情況。這樣既有助于增強候選人的責任感和使命感，又有助于選民了解候選人情況，增強參選的主動性，進而遏制宗派勢力等拉票行為。四是根據代表法的要求，將能擁護黨的基本路線，模范遵守憲法和法律，密切聯系群眾，具有一定的文化程度和較強履職能力作為當選代表的基本條件，由縣鄉選舉委員會負責審定。

4、加強領導，確保選舉依法有序。

制，確保選舉工作有序展開。第三，要建立有效的督查辦法。嚴格檢查每個階段工作的進展情況，看會議是否貫徹，工作安排是否到位，程序是否合法等。第四，要及時發現和制止在選舉中出現的違法違紀行為，并對當事人予以批語教育，對嚴重破壞選舉的事件，要依法查處。只有嚴格按照法定程序辦事，不走過場，尊重選民和代表的意愿，尊重選舉結果，才能做到選舉依法有序。

5、完善選舉制度，密切選民與代表之間的聯系。

要提高選民的參與意識，必須強化選民與代表之間的

聯系，要積極探索并建立一套促進選民與代表緊密聯系，代表能真正反映人民利益要求的機制，要進一步完善人民代表大會制度為民辦事、為民決策的作用，從而使選舉能與選民的利益聯系起來，從根本上改變選民厭選的現象。同時，要采取切實措施，從制度上保證流動人口選舉權利的落實。

6、明確人大代表的素質條件、結構比例要求，進一步改變代表結構不合理的現象。建議中央、省在安排代表選舉時，明確提出具體的代表素質要求和結構比例要求。

7、將縣鄉兩級人大換屆選舉經費列入財政轉移支付范圍，爭取中央和市的更大支持。

人大調研報告最佳范文8

本文目錄。

農村建房問題一直以來都是關乎國計民生、百姓安居樂業的大事，近年來隨著經濟不斷發展，新農村建設在鄉鎮全面鋪開，農村建房不斷增多，引發了一系列的問題。為充分了解現階段農村建房規劃的現狀，潘橋鄉人大組織市鄉兩級人大代表對轄區內建房規劃情況進行調研，調研采取座談和實地考察相結合的方式，重點考察了轄區內公路沿線的建房規劃情況，聽取了群眾代表意見，現就調研情況報告如下：

潘橋鄉位于xx市城區西南郊，東與禾青鎮搭界，南與三尖鎮和新化天龍山接壤，西靠新化化溪，北鄰布溪辦事處、資江礦業、火車西站。下轄14個行政村，1個居委會，159個村民小組，總人口1.6萬人，鄉域面積26平方公里，近3年來全鄉規劃審批建房350余棟。就農村建房規劃來說，規劃審批日趨完善，鄉鎮國土規劃部門秉承著以人為本、求真務實的原則，積極依法履行職能、科學規劃、加強管理，進一步促進了鄉鎮的可持續發展。新建房屋的村民多選擇在公路沿線建房，這樣交通是方便了，但由于過于考慮交通方便優勢，一些村民無視規劃，未批先建或審批后不按規劃建設的現象時有發生。還有一些村民甚至據路建房，嚴重影響了交通安全，我鄉曾因此多次呈報市規劃局進行聯合執法，但由于農村山高坡陡、平地地基缺乏與村民建房意愿強烈的矛盾得不到有效化解，并沒有因此遏制此類現象發生。近年來，因農村經濟發展，農民手中余錢增多，公路沿線建房更加呈現無序化、集中化趨勢。而由于農村建房沒有得到規劃部門重視，對農村宅基地缺乏統一規劃、村民自身大局意識和超前意識不足等原因，導致農村建房規劃并不能有效發揮其職能，加之鎮區配套設施缺乏，現行的農村建房規劃，并不能滿足新型小城鎮建設發展的要求。

通過調研了解到，潘橋鄉建房規劃主要存在著如下的問題和困難:。

就潘橋鄉來說，全鄉15個村(居)均未編制整體建設規劃，沒有嚴格的規劃管制。雖部分新農村建設村曾設想進行整村規劃，但是整村規劃費用開支較大，遺留問題難以妥善解決，加之村民宅基地布局隨意性大，規劃設計落實不到位，不符合村莊規劃實際，最終整村規劃只能無疾而終，更別說全鄉整體規劃。

農民生活水平不斷提高，農村房屋建設不斷增多，而村民的法律意識卻未能跟上，部分村民的法制觀念比較淡薄，存在未批選建、少批多建、無序亂建、違法占用耕地和基本農田等現象。一戶多基、超占面積現象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢，既違反集約、節約用地政策，又對耕地保護工作帶來巨大壓力。特別是公路沿線建房盛行，但是公路控制紅線的約束不嚴，比如布禾公路潘橋段，按布禾線公路紅線范圍規定，新建房屋需距離公路中心線20米，但是近年來新建的部分房屋明顯不符合這一規定，導致公路沿線房屋參差不齊。而橋硐公路沿線建房規劃情況更加嚴峻，甚至存在房屋齊路而建現象，占用了公路兩旁排水溝，一旦下雨，路面積水排不出去，嚴重影響過往車輛和村民出行，更是存在十分嚴重的安全隱患。

鄉鎮國土規劃力量十分薄弱，國土所、規劃站全部由市局收編，全鄉國土三人，規劃僅一人，在做好日常審批工作之余，已無更多力量用于督促建房戶依照審批規范建房，市兩局執法大隊無力顧及農村違規建房，執法十分困難。鄉鎮國土和規劃雖然經常下村走訪了解情況，發現違法違規建設行為及時進行了制止和書面停工通知，發現少批多建、亂占規劃紅線的違反戶及時進行整頓，但是由于執法力量薄弱，執法力度不夠，一些建房戶根本不聽國土、規劃部門的要求強行建房，而強制執法又弊端重重，容易引發矛盾糾紛，致使嚴重影響公共利益的違規建房現象時有發生。

農村建房審批程序存在偏頗，一些審批規定在操作過程中存在弊端。在調研的過程中，有村民提出，在審批過程中，需要鄰居簽，但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時拒不簽，而實際情況是建房戶并未對鄰居產生不良影響，像這種因為鄰里的不和導致建房戶審批無法通過，最終只能違章建房。有些村民還反映，審批過程中存在建房條件相差無幾的，一戶審批通過了另一戶卻無法通過，致使建房戶對審批的公正性產生懷疑。

由市政府領頭，國土、規劃、設計等相關部門參與，從實際出發，因地制宜，根據農村經濟發展和城鎮化進程的客觀需要，兼顧農業生產實際，科學規劃農村居民點的數量和用地規模，處理好人口、資源、環境的關系，有計劃有步驟有重點的逐步推進農村宅集居化建設。結合我市新農村建設，完善鄉鎮土地利用總體規劃，從嚴控制村莊用地和宅基地用地規模，分類指導，統籌安排城鄉建設用地，從而有計劃地改善農村生活和村容村貌。

對全市的廢舊宅基地統一進行摸底，制定詳細的清理整頓方案。建立市、鄉、村三級監管網絡，明確工作職責，落實監管責任，加強直主管部門的執法主體作用，強化鄉鎮政府的監管責任，充分發揮村級組織作用。增強村級組織的管理職能，建立村級信息管理制度，確保一戶一基等制度落實到位，多余或棄用的宅基地由村級組織收回宅基地使用權，嚴格控制宅基地面積，杜絕和減少閑置、浪費土地現象，多方配合，形成齊抓共管的局面。

在常規宣傳的同時，針對村民們存在疑慮的問題重點宣傳，做到土地管理的政策法規家喻戶曉，按照“不走形式、不走過場”的要求，真正深入到田間地頭，與農民面對面開展法律宣傳活動，增進農民對建房報建、規劃、設計、驗收等程序的認識，促使其真正重視自己房屋的法律權益、質量安全等，充分營造全民守法建房的氛圍。

多聽取建房戶的意見和建議，市局機關每年至少組織一次相關調研，完善建房審批程序，以順應不斷發展的需求。嚴格按法律程序、按控規標準、按“一書兩證”制度審批，嚴格按照法律法規規定的程序進行審批，在審批時嚴把法律程序關，不僅要符合規劃方面的法律規定，還要符合消防、環保、人防、地震、電力、氣象等方面的法律規定。嚴格按照規劃和控規確定的內容、建設標準、強制性標準，用地強度，認真地進行審批，凡不符合總規要求的，一律不予批準。凡從事擴建、改建、新建等建設活動，必須辦理《規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，把規劃管理貫穿于建設活動始終，杜絕執法不公的現象。

預防為主、事前防范。建立預防機制，加大農村建房管理執法力度。強化鄉鎮執法力量，把執法關口前移，預防違法行為的發生，針對農村建房中出現的新情況、新問題，認真做好違法案件的查處工作。妥善處理好現有宅基地與建房中存在的問題。加強監管，狠剎違法占地建房風，由市政府牽頭，組織國土、城建、水利、交通、房管等相關部門，對近幾年農村建房進行全面登記造冊。對于符合農村村民個人建房條件，符合土地利用總體規劃及農村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續已建房戶，按程序申請補辦審批手續，完善農村宅基地登記發證制度。對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，要實行“占補平衡”政策，按相關規定嚴格處罰，甚至可以請自來水廠、電力局等部門配合對違規建房者采取強制措施，水電不入戶。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，要強行拆除。

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基層基礎工作是做好人大監督工作的根基，是推動社會和諧發展的基石。只有緊緊圍繞黨委的工作意圖，把群眾利益作為第一目標，以抓重點、難點、熱點為中心，打破“壅蔽”，善于發現新問題，解決新矛盾，提高新思路，實施新措施，才能有的“放矢”，扎扎實實做好監督工作?；谶@種認識，我們把調研作為一項履行職責的重要手段，問政于民、問需于民、問計于民，不斷提高調研質量，為創造性地開展監督工作提供了切實保障。

一是充分發揮人大調研優勢。人大的性質、地位、職能都十分有利于開展重點、難點事項的調查研究工作，這種優勢體現在以下三方面：一是人大調查研究權威性強，能夠比較客觀公正地反映問題、提出建議。二是人大與人民群眾聯系密切，反映民意的渠道多、方式多。人大是代表機關、民意機關，與人大代表和人民群眾有著天然的聯系，體察民情的觸角更靈敏，人大代表和人民群眾更樂于向人大反映情況和問題。可以使調查研究更全面、更深入、更實在。三是能夠實行上下級人大聯動，便于監督落實。根據調查題目和范圍，上下級人大可以聯合開展調查研究，這樣既有利于展開調查，深入了解實情，也有利于營造解決問題的聲勢，開展監督落實工作。

二是認真做好調研準備。這主要包括選題、人員組織及培訓、制訂方案、收集相關信息資料工作，其中的關鍵是要抓好組織調研隊伍和制訂調研方案兩件事。第一，調查組成員一定要精干。調查組人員一般應由分管這方面工作的領導、相關部門人員組成，根據需要可以吸納人大代表和專業人員參加。同時，要正視人大開展調查研究的不利因素，如相關專門委員會及工作機構人員少、調查研究組織機構不健全、一些承擔具體調查任務人員不熟悉相關工作等問題。為避免調研人員倉促上陣，應當圍繞調研題目做好相關政策法律和業務知識的學習準備。第二，制訂調查研究方案要全面細致可行。一是找準調查研究題目的切入點和立足點，切忌貪大求全。牢牢把握“一具體就深入”的方法，僅就一個特定問題或是一定范圍的幾項問題展開調研，調查研究方案要突出重點，抓住要害；調查提綱和調查表格的擬制要盡量細致、周到，以便統一統計依據和統計數，減少無謂的調查反復，做無用功。二是調查研究的步驟、時間安排要切實可行。調查研究有其內在的規律性，應根據調查目的、調查難易程度安排好步驟和時間。

三是把握好兩個環節。調查是研究的基礎，研究是調查的延續和升華?！罢{查”是廣泛收集信息的過程，決定著研究的價值取向、可靠程度。要把握調查的主動性，既要聽取相關行政部門、司法部門的工作匯報，更要眼睛向下，深入實際、深入基層、深入群眾中聽真話、摸實情、掌握充分、確鑿的第一手材料。調查環節要切忌三種情況：一是走馬觀花，淺嘗輒止；二是背離重點，全部拿來；三是把調查當巡視，指手劃腳。“研究”是對調查收集到的信息進行去粗取精、去偽存真、由表及里、總結提煉，是從感性認識到理性認識的升華過程。三分調查七分研究。調查人員要真正坐下來反復分析研究，集思廣益，才能提出解決問題的真知灼見。

四是做好調研成果轉化。人大調查研究成果主要有四種轉化途徑：一是為同級黨委、政府決策或改進工作提供重要的參考和依據。這就要求開展的調查研究必須圍繞本地中心和重點工作來進行，在形成報告后，及時向同級黨委、政府行文。對因此列入黨委、政府工作的，人大還應列入黨委、政府工作的，人大還應列入監督議題，以推進工作的開展。二是為人大行使重大事項決定權、監督工作提供事實和依據。三是為人大代表提出議案和建議提供翔實的材料。這類調研應當吸收有意愿的人大代表參加，并協助人大代表整理好議案或建議的草稿。四是為人大自身建設提供支持。主要是把調研成果及時轉化為改進機關工作、形成重要制度的基本依據。調查研究的目的在于運用。只有把調查研究成果運用到實踐中，解決經濟社會以及人民群眾關注的熱點、難點問題，才能取信于民，推動各項事業的發展，人大的調查研究才會有更加旺盛的生命力。

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鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法治建設，鞏固人民民主專政的國家政權，推進社會管理創新和促進和諧社會建設具有極為重要的作用。為了全面加強鎮人大工作，根據旗人大安排，結合開展創先爭優活動和包扶工作，我就全旗鎮人大工作開展情況進行了調研，分析了存在的問題，提出了改進工作的幾點粗淺建議。

《地方組織法》對鄉鎮人大的職權作了明確規定，具體賦予了鄉鎮人大13項職權。通過調研，總體上看，我旗各鎮人大都能以法律賦予的職權為依據，緊密聯系“城鄉統籌、集中發展”工作大局，較好地履行法律賦予的職能。具體體現在以下幾方面：

(一)自覺堅持黨的領導，認真做好鎮人大工作。堅持黨的領導是人大工作的一條重要政治原則。在工作中，各鎮人大都能把堅持黨的領導、人民當家做主和依法辦事有機統一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受鎮黨委的領導。凡是重要活動，鎮人大都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持;各鎮人大主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系;鎮人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。

(二)依照法律規定，適時開展調查研究工作。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查研究是我旗鎮人大開展工作的主要內容。在調查研究活動中，各鎮人大對發現的問題能及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規在基層的貫徹落實，維護了農村牧區社會穩定。

(三)聽取群眾意見，充分發揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者?！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鎮人大通過走訪聯系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展創先爭優活動等方式，充分發揮代表作用。

一是鎮人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。在調查中了解到，盡管鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常展開。鎮人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能對政府。

工作報告。

進行討論，提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監督就無從談起。其次，由于監督缺乏一系列制度保障，使監督對象對鎮人大的權威尊重不夠，忽視人大的監督。再次，因為鎮黨委、政府的負責人員是本鎮的核心決策人員，掌握有人權和財權，這就使鎮人大在開展監督活動時，往往“心有余悸”，不敢放開監督。

二是鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應。鎮人大代表是鎮人民代表大會的“組織細胞”，其素質高低直接影響鎮人大履行職權的質量。在調查中了解到，鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高。這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鎮人大職權的正常行使。

三是鎮人大履職保障制度不夠健全。要使鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給以保障。在調查中發現，上述幾個方面的保障制度不夠健全。經濟支持上缺乏保障，鎮人大開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算，沒有專門工作經費，開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，大部分都是人大主席臨時找鎮長批。代表活動時間上沒有保障制度，沒有明確規定，鎮人大代表每年參與人大活動要達到多少次或多少天，為此鎮人大代表大多是只參加每年的人代會而已，沒能充分履行職能。

(一)正確處理好鎮人大與鎮黨委、政府的關系。鎮黨委、人大、政府是鎮權利系統的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大工作中遇到的難題，充分尊重鎮人大的法律地位。鎮政府樹立法制意識，自覺接受鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鎮人大在工作中要與鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

(二)旗人大應加強對鎮人大的監督與指導。旗人大加強對鎮人大工作的監督指導，能給鎮人大強有力的支持。一方面旗人大的重視和支持，能使鎮人大工作經?；?、制度化、法律化、規范化，使鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鎮人大解決一些實際問題，如鎮人大干部的待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，這樣，可使在鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心在鎮人大工作。

(三)加大宣傳力度，擴大鎮人大的影響。鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鎮人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鎮人大的影響，使社會各方面對鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鎮人大的權威。為此，一方面要充分利用報紙、電視及網絡等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，使人民群眾真正了解鎮人大的地位和職權，力爭做到家喻戶曉。另一方面要充分宣傳在鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，以此擴大鎮人大在群眾日常生活中的影響。

(四)加強鎮人大的制度建設。要使鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。一是要根據形勢的發展，擴大鎮人大行使決定權的范圍。面對我旗“城鄉統籌、集中發展”的新形勢，鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法治建設步伐的加快，這種新的形勢必須要求進一步擴大鎮人大的職權范圍。二是要對鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鎮人大普遍反映落實決定權困難，致使一些鎮人大不能有效地發揮監督作用。

(五)不斷提高鎮人大代表素質。鎮人大代表素質的高低對鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鎮人大代表的素質。首先要堅持代表當選條件，當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮人代會變成干部會，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做好準備。

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近日，為深化科技體制機制改革，江西推出《關于鼓勵省屬獨立科研院所科技人員創新創業的試點辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創新創業的自主選擇權，并指出科研院所處置成果收益無須審批。

“隨著國家創新發展戰略的實施和經濟發展的市場化、信息化、國際化進程，知識產權工作將越來越重要，專利已成為經濟發展的核心競爭力?！薄斗ㄖ迫請蟆酚浾邚慕魇∪舜蟪Ｎ瘯私獾剑ツ晔∪舜蠼炭莆男l委、省高院和省知識產權局組成專題調研組，歷時8個月對《江西省專利促進條例》實施情況進行調研。

調研結果顯示，該條例自xx年1月1日正式實施以來，全省知識產權事業步入快速上升時期。特別是近兩年來，各項數據指標快速上移，工作成效顯著。但由于工作基礎較為薄弱，江西省知識產權工作在全國還相對落后，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經費投入、體系建設、轉化運用以及服務能力等方面還存在較大差距。

據統計數顯示，截至xx年12月，江西累計申請專利86644件。其中全省1985年至xx年24年間總共申請專利36044件，xx年至xx年5年累計申請專利達50600件，是前者申請量的1.4倍，5年間年均增長率達34.2%。

xx年全省專利各項數據繼續穩步增長，截至9月已逼近xx年全年水平，其中高校專利申請和授權量已經超過去年全年總量。

記者了解到，隨著國家知識產權試點示范城市和企業知識產權試點示范工作的開展，充分發揮了專利技術支撐引領創新驅動發展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮、上饒、鷹潭被國家局批準為國家知識產權試點城市，經過兩年的示范創建期，南昌市和新余市分別被批準為國家知識產權示范城市創建市。此外，該省還開展了多層面的企業知識產權試點示范工作，初步形成了國家、省、市“三級聯動”試點示范工作體系。

通過試點示范，知識產權制度被引入試點單位并對企業生產經營活動產生很強的推動作用。初步估計，全省有40%的發明專利、30%的實用新型專利和15%的外觀設計專利在生產實踐中得到運用，既創造了巨大的經濟效益和社會效益，又提升了企業和產業的科技含量，促進了創新驅動的發展和轉型升級的實施。

“該條例的出臺，為我省專利行政執法建設提供了法律支持和保障，專利行政保護力度得到不斷加強，嚴肅查處了一批知識產權侵權和假冒等違法行為。”江西省知識產權局相關負責人介紹說，xx年xx年全省專利行政執法案件量為587件。

調研報告指出，企業專利技術產業化實施的程度較高，其中高新技術企業是科技創新的主陣地。截至xx年全省高新技術企業實施自有專利技術3347項，占企業專利擁有量的71.4%。

“xx年，我省高新技術企業專利累計投入30億元，平均累計投入為740萬元;專利累計收益313億元，平均累計收益為7828萬元，其中江西江鈴汽車集團改裝車有限公司專利累計收益達136.5億元?！苯魇≈R產權局相關負責人說。

據介紹，高新技術企業以全省專利累計投入6.48%的占比，獲得了占全省企業專利累計收益58.07%的收益，專利投入產出比高達1:10.43，是全省企業投入產出比的10倍，專利產業化經濟效益顯著，市場前景廣闊。

“但通過調研發現，截至目前全省仍有過半數企業沒有申請過專利或獲得授權專利。”江西省人大教科文衛委負責人表示，xx年江西企業申請專利7480件，僅占全省專利申請總量的44.2%，而發達國家80%的專利申請多來自于企業。

調研報告認為，企業整體上對專利工作的認識不到位，專利管理制度多數還未形成體系，有的形同虛設;多數企業沒有專美的專利管理機構和人員，即使在省知識產權試點企業，只是產權管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管，難以適應專利工作發展的形式需要，企業還未真正成為專利創造主體。

“我省知識產權工作起步較晚，機構不健全，人員編制少，經費投入不足，行政管理體系、執法保護的服務體系不健全，整個專利工作基礎薄弱?！闭{研報告指出，根據國家知識產權局統計年報，xx年專利申請量全國排名第21位，僅占國內專利申請總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。

相關數據顯示，江西省發明專利占專利總量比例較少，專利質量亟待提高?，F有的大量專利被束之高閣，專利轉化率低，轉換運用太少。無效專利造成了創新資源的極大浪費。因此，必須要重視有效專利的累積，特別是高度重視對全省涉及行業、產業關鍵技術和共性技術的核心專利技術的廣泛應用，避免專利的沉淀。

調研報告認為，經費投入的多少直接對專利管理水平產生影響，進而影響專利創造、運用、保護和服務能力的提升。專利管理工作實踐表明，專利事業的良好發展，需保證專利工作經費投入不低于整個科技創新經費投入的10%。

與此同時，加大執法維權體系建設，必須參照外省的做法，成立江西省專利行政執法總隊，整合執法資源，以改變執法人員匱乏、執法能力不足的現狀。目前，要保把省、市、縣三級執法體系建立起來，必須保證每個知識產權局有三名專利行政執法人員。建議五年內，在全省設區市法院把知識產權審判法庭建立起來。

調研報告強調，專利服務水平的高低制約著專利事業總體發展水平，是挖掘專利數量，提升專利質量的重要保障，影響著專利創造、保護、運用和管理等專利工作各個環節。江西專利服務能力弱，必須大力加強專利服務體系建設，建立涵蓋專利信息服務、代理、交易、轉化、評估等領域的比較完整的專利服務體系。

人大調研報告最佳范文9

一、我鄉人大工作開展有關情況。

一是依法召開本級人民代表大會，地方國家權力機關的作用得到有效發揮。我鄉都能夠堅持每年召開一次人代會，黨委、政府能夠在經費、人員上給予保障。會議期間，人大代表能夠行使職權，認真審議政府和人大主席團工作報告，提出建議、批評和意見。在人代會的各項選舉中，能夠按照法定程序，引導好代表對候選人的醞釀、討論，使組織的意圖與群眾的意志相統一，確保了黨委人事安排意圖的實現。

二是積極組織代表活動，代表作用得到進一步發揮。我鄉人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學習培訓、視察、調研和執法檢查等活動。建立了代表學習培訓制度，能夠與實際工作相結合，開展形式多樣的學習培訓。能認真做好代表議案和建議的辦理工作，并及時答復代表。

二、我鄉為抓好鄉人大建設，主要從以下幾點來提高鄉人大工作。

一是堅持黨的領導，用十七大精神統攬全局，推動各項工作的創新發展。堅持黨的領導是做好人大工作的根本前提和保障。在新的一年里，鄉人大要以飽滿的政治熱情和昂揚向上的精神風貌，扎實開展各項工作。認真學習黨的十七大精神，深刻領會精神實質，以黨的十七大精神統攬全局，緊緊圍繞2010區人大工作的要點，部署工作、開展活動，保證鎮人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時，要牢固樹立黨的觀念，堅定不移地維護黨委核心，堅持向鎮黨委請示報告制度，積極主動爭取鎮黨委對人大工作的重視和支持，確保人大常委會的各項工作的開展有新的成績。

依、執法不嚴現象。要按照敢于監督、善于監督的要求，運用多種監督形式和手段，圍繞中心、突出重點，把工作監督與法律監督、專項監督與綜合監督、初次監督與跟蹤監管、聽取專項工作報告與執法檢查、推動自行整改與依法糾正結合起來，實現在監督中體現支持、在支持中實施監督的良性互動工作機制。通過強化監督，支持促進一府兩院依法行政、公正司法。

1.認真扎實抓好代表視察工作。年內要對鷹瑞高速公路建設情況、向莆鐵路建設情況等重點工程項目建設等工作的進展情況進行視察，督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。

2.開展執法檢查。一是重點抓好《人口與計劃生育法》和新修訂的《人口與計劃生育條例》、《行政訴訟法》等法律的執法檢查工作。二是各工作委員會按照本年度工作要點安排，會同有關部門和單位對有關法律法規的貫徹執行情況進行檢查。三是按照上級人大常委會的統一安排，積極配合上級人大常委會搞好有關執法檢查。

群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實維護和實現好人民群眾的民主權利和合法利益，增強信訪監督實效。

4.突出重點，聽取匯報。一是聽取和審議專項工作報告。今年重點聽取和審議縣人民政府關于社會主義新農村建設、鄉衛生院建設工作，縣法院執行工作、縣檢察院瀆偵工作等專項工作報告。二是會議認為有必要聽取一府兩院的其它工作情況的匯報告。

三是堅持認真扎實督辦，處理好代表的意見、建議和批評工作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負責的機制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認真辦理，在規定的期限內，及時逐件辦理答復代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。四是深入開展人民選我當代表，我當代表為人民的創先爭優活動，積極組織代表向選民和選區單位述職活動，接受選民或原選舉單位的監督。建立和完善好代表履職檔案，及時總結宣傳代表優秀事跡，尤其是在抗冰救災工作的先進事跡。同時，適時組織部分人大代表到外地考察人大工作和參觀學習三個文明建設情況，為發展地方經濟、創辦企業牽線搭橋，筑好平臺。

四、有關建議。

1、切實增強鄉鎮人代會會議實效。

注意實效是開好鄉鎮人代會的基本要求。如果人代會會議只在形式上轟轟烈烈，而在實際上不解決問題，必然要損害權力機關的形象和聲譽，挫傷人民當家作主的積極性。提高鄉鎮人代會會議的實效，一是要通過保證會議時間和合理的會議程序，糾正開應付會和過程會的做法。鄉鎮人代會會議規模小，代表人數少，會期短，會議要突出中心，重點解決一至二個事關本鄉鎮全局性的，迫切需要解決，而經過努力又能辦到的重大問題。二是從大會主席團到各種工作機構都要精干，不搞形式主義，會議程序要力求切實有效，不搞繁文縟節。三是必要時，可以對人代會上的各類報告進行票決，以增強決定的公信力。

2、做好代表工作，提高代表履職能力。

人大代表是人民代表大會的主體。鄉鎮人大主席團的立足之基和力量之源，就在于密切聯系代表，確保代表作用的充分發揮。鄉鎮人大主席團工作的重要內容，就是密切聯系代表，為代表依法行使職權服務。一是要使代表知情知政，為代表履職行權提供方便。為代表履行職責提供必要的物質保證，著力抓好對代表的學習培訓工作，全面提高代表素質，逐步改變鄉鎮人代會一結束，人大代表就失去聯系和作用的現狀。要關心代表的生產生活，幫助代表解決工作和生活中的實際困難，讓他們積極投身到人大工作中來。二是要采取多種有效形式組織代表開展活動。圍繞當地經濟發展、基礎設施建設、新農村建設、農村社會保障等，組織代表開展各類調研、視察等活動，推動鄉鎮各項工作更好地開展。倡導每個代表為經濟發展提一個好建議，為選區辦一件實事，協助解決所在村、組群眾關心的一個熱、難點問題，以自己的模范行為帶動廣大群眾融入到三個文明建設中去。三是認真辦理代表的建議、批評和意見。鄉鎮人大主席團應盡可能讓人大代表在人代會前把意見和建議提出來，協調鄉鎮負責人在人代會議期中及時進行答復，會后跟蹤辦理情況，并在下次人代會上報告辦理結果，增強對辦理部門的約束力，增強辦理效果。

鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉鎮人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設，讓人民廣泛地參與國家管理和監督，鞏固人民民主專政的國家政權，具有極為重要的作用。為了深入學習實踐科學發展觀活動，根據縣人大常委會主任會議的安排，我就鄉鎮人大工作開展情況進行了調研，分析了存在的問題，提出改進工作的一些意見與建議。

一、目前鄉鎮人大工作的基本情況。

1、自覺堅持黨的領導，認真做好鄉鎮人大工作。堅持黨的領導，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉鎮人大都能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受黨委的領導，凡是鄉鎮人大以及人大代表的重要活動，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持。大部分鄉鎮人大主席或副主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。通過請示匯報，溝通協商，取得了黨委的大力支持，鄉鎮人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。

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3、依照法律規定，適時開展調查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查視察是我縣鄉鎮人大開展活動的主要內容。在調查視察活動中，各鄉鎮人大對發現的問題及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規在農村的貫徹實施，維護了農村社會穩定。

4、聽取群眾意見，充分發揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。人民選我當代表，我當代表為人民是對每一名代表的要求。目前，各鄉鎮人大通過走訪聯系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展爭先創優活動等方式，充分發揮代表作用。

二、當前鄉鎮人大履職中存在的問題。

1、鄉鎮人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離。

議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監督就無從談起。其次，由于監督缺乏一系列制度保障，這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領導干部，只重視鄉鎮黨委、鄉鎮政府的領導，忽視人大的監督。再次，因為鄉鎮黨委、政府的負責人員是本鄉鎮的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，這就使鄉鎮人大在開展監督活動時，往往心有余悸，不敢放開監督。

2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應。

鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的組織細胞，其素質高低直接影響鄉鎮人大履行職權的質量。在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作榮譽稱號，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。

要使鄉鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調查中，我們了解到上述幾個方面的保障不夠健全。一是在經濟支持上缺乏保障。鄉鎮人大代表開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算。鄉鎮人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，每次都是靠人大主席臨時找鄉鎮長批。二是代表活動時間上沒有保障制度。三是人大系統干部職工的待遇上沒能得到很好保障。從事人大工作的同志有職務的得不到很好的交流，無職務的難以得到提升，至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉鎮人大工作的開展。

三、加強鄉鎮人大工作的幾點建議。

1、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系。

議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導。

縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面縣人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經常化、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可使在鄉鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉鎮人大工作。

3、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響。

爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

要使鄉鎮人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據形勢的發展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。第二，對鄉鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發揮監督作用。

5、加強鄉鎮人大系統的干部職工隊伍建設。

爭做到鄉鎮人大干部同鄉鎮黨委、政府干部保持三個大致一樣一是年齡上大體一樣，鄉鎮人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上大體一樣，在鄉鎮人大工作實績突出的主席，可以提拔、交流任縣(區)級人大領導和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、副書記，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應有歧視。

鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做準備。

人大調研報告最佳范文10

本文目錄。

鄉鎮人民代表大會是我國最基層的國家政權機關，也是鄉鎮人民行使當家作主、民主權力的基本形式，做好鄉鎮人大工作，直接關系到依法治國方略在基層的實施和我國民主政治建設的進程。隨著鄉鎮綜合配套改革的推進和鄉鎮政府職能的優化，鄉鎮人大工作有了較大的變化和發展，基層人大的職能作用得到了進一步發揮，為監督、促進政府工作，推進民主法制建設作出了應有的貢獻。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以發揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了鄉鎮人大工作質量，更影響了基層民主政治建設和社會主義民主法制建設。

近年來，各鄉鎮人大主席團在同級黨委的正確領導下，認真學習實踐科學發展觀，基本上能以《憲法》及《地方組織法》規定的13項職權為依據，緊緊圍繞經濟建設中心，把加強民主法制建設和推進依法治縣作為根本任務，與時俱進，開拓創新，結合本地實際，認真履行憲法和法律賦予的各項職責。

1、積極發揮監督職能，努力推動政府工作。

鄉鎮人大根據《憲法》和《地方組織法》的規定，積極行使監督權，促進政府改進工作。一是充分利用一年一度的鄉鎮人民代表大會的機會，通過審議政府。

加強了對政府工作的監督。如聽取和審議工作報告作出相關決議提出關于本鄉鎮涉及農業、工業、民生、環境、交通運輸、教育衛生等方面的經濟社會建設的工作建議。二是每半年組織鄉鎮人大代表聽取政府工作報告加強了對政府階段性工作的監督。三是各鄉鎮人大主席團普遍開展了對副鄉鎮長的評議活動加強了對政府組成人員的個體監督。同時還協助配合縣人大常委會組織開展的對部分政府職能部門行政執法評議工作等。

2、適時開展視察活動，積極聽取群眾呼聲。

鄉鎮人大主席團能緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，重點抓住群眾反映最強烈、要求最迫切的問題進行視察，較好地促進了法律、法規和黨的路線、方針、政策的貫徹落實。一是圍繞法律貫徹執行情況進行視察。如我鎮在xx年鎮人代會上，代表們提出有的礦產品企業在生產過程中亂排污、亂倒廢渣等現象，給當地群眾帶來了生產、生活中的安全隱患。鎮人大立即以《浙江省安全生產條例》執法檢查為重點，組織縣代表對梓桐鎮千富礦業有限公司、梓富選礦廠、千島湖礦產品有限公司、采礦點進行視察，發現情況屬實，及時把視察情況通報給鎮政府。鎮政府立即召開會議，研究制定了整改措施，并督促礦產品企業在規定的期限內進行了整改。二是圍繞群眾反映的熱點問題進行視察。如xx年我鎮有的代表提出建議在梓桐建造一座標準化加油站。鎮人大就組織縣代表對這一問題進行了視察。發現隨著人民群眾生活水平的不斷提高，交通的不斷改善，農民購買汽車、摩托車的人日益增多，使本地車輛加油難的問題日趨突出，在梓桐建造一座標準化的加油站是符合梓桐實際的。因此，經過代表現場視察，提出意見建議后，鎮黨委、政府高度重視，投入100多萬元新建了一座標準化的加油站，并投入使用。

3、落實議政督政舉措，努力提升為民辦事實效。

各鄉鎮人大主席團都能緊緊圍繞黨委政府的總體工作目標和代表議案建議，建言獻策、議政督政。在辦理意見建議過程中，各鄉鎮人大主席團都建立了黨委書記閱辦、人大主席交辦、鎮長批辦、分管領導承辦、人大代表督辦的代表議案建議辦理機制，并由承辦人負責與代表見面答復，領寫人簽署反饋意見。如我鎮xx屆人民代表大會產生以來共收到代表議案建議83件。鎮人大主席團認真及時地進行了整理分類，交鎮政府辦理答復代表。對一些重點建議還進行重點督辦，確保件件有著落，事事有回音。如集鎮街上的路燈問題，幾年來時亮時黑，很不正常，集鎮居民意見很大。xx年5月，在鎮人大主席團的督促下，供電部門對路燈設施進行了徹底改造，居民反映良好。對一些涉及到縣級機關部門的建議，鄉鎮人大主席團還充分發揮縣人大代表的作用，走出了上下聯動解難題的新路子。如我鎮代表提出的“關于盡快開通楊村自然村的通村公路”和“關于加大農村電網改造”的建議，涉及到縣交通、供電等部門，我們積極發揮自身代表作用，主動與倆部門溝通，使楊村的通村公路增加立項，并啟動實施。xx年的農村電網改造力度也很大，不僅實施了25個自然村的非標準村改造、電氣化村建設、表計輪換和變壓器增容，還對20多公里的10千伏里桐153線高壓進行了全線改造，總投資近400余萬元。徹底解決了全鎮高壓線路的滯后狀態和大部分村的低壓線路老化狀態，為梓桐鎮的生產發展、生活富裕提供了電力保障。

4、積極拓寬民主渠道，充分發揮人大代表的作用。近年來，全縣各鄉鎮人大主席團不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創造條件。一是夯實代表工作基礎，努力提高代表履職能力。加強代表學習培訓工作，增強代表的職務意識、責任意識，并在縣、鄉鎮人大代表中積極開展爭當“人民意愿的代言人，履行職責的明白人，經濟發展的帶頭人，公益事業的熱心人”活動。二是積極組織代表開展活動，充分發揮代表作用。組織人大代表圍繞節能減排、環境保護、新農村建設、教育衛生、工業交通、安全生產等議題，開展了豐富多彩的調研視察活動。三是開展代表接待選民活動，通過接待選民這個平臺，及時傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意見，密切代表與人民群眾的聯系。四是認真做好代表選舉工作，保障人民當家作主權利的實現。并通過一次又一次具體生動的民主選舉的實踐，探索和創造了許多新的經驗。

近年來，鄉鎮人大主席團在民主法制建設中雖然發揮了不可替代的作用，但伴隨著民主法制建設的進步和形勢的發展變化，鄉鎮人大工作中還存在一些突出的問題和制約因素，主要表現在以下幾個方面：

1.對鄉鎮人大的地位及作用的認識存在誤區。

在工作中，我們感到鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，這是影響鄉鎮人大履行職權的一個重要原因。我們進行了一次200人的問卷調查，問卷中有這樣一道題，“現在農村鄉鎮一級的權力機關是哪個?”91%的人回答是鄉鎮黨委，9%的人回答是政府，回答是鄉鎮人大的一個都沒有。這個結果充分反映了當前人們對鄉鎮人大的認識。事實上，在鄉鎮權力分配中，黨委是鄉鎮工作的領導核心和決策中心;政府是本鄉鎮政治、經濟、文化及其他各項社會事務的具體實施者。從法律上講，鄉鎮人民代表大會是農村基層國家權力機關。本鄉鎮的重大決策均需經過鄉鎮人大審議通過后才合法，才能付諸實施。但是，在實際工作中，鄉鎮重大問題的決策均是由鄉鎮黨委書記辦公會議或黨政主要領導碰頭會或黨政班子成員會議商量作出。鄉鎮人民代表大會通常只是“聽聽報告(政府工作報告)、舉舉拳頭(通過報告決議)、吃吃饅頭”。根本沒有什么重大事項放到人大會議上表決通過。一年幾次的人大主席團會議也是例行程序、搞搞活動，使鄉鎮人大很難監督政府的決策行為。另外，由于鄉鎮黨委是鄉鎮重大問題的實際決策者，而法律未賦予鄉鎮人大對鄉鎮黨委監督的權力。從中可以看出，從法律上講作為鄉鎮權力機關的鄉鎮人大，事實上在鄉鎮權力機構中，地位最弱。究其原因，一是鄉鎮黨委對人大工作的認識缺乏應有的高度，人大是“二線”，是安排老干部的地方，人大工作是務虛的沒有實質性內容的工作等錯誤認識還普遍存在，甚至有些兼任人大主席的黨委書記也沒有真正認識到人大工作的重要性，黨委政府意識非常強烈，而人大意識則非常薄弱，在研究商量重大事情時，根本不會想到人大專職主席。二是政府對人大的監督不能擺正位置，缺乏憲法意識，人大意識，不能主動向人大報告工作，接受監督。鎮長、副鎮長凌駕于主席、副主席之上的大有人在，認為“政府有實權，掌管人、財、物;提拔不提拔，黨委說了算”。三是人大專職主席對人大崗位感到自卑，缺乏信心。認為當了鄉鎮人大專職主席就是走到了“絕境”，就是“船到碼頭車到站”了，就是年紀再輕也不會有進步和調到縣級機關的希望了。有些從鄉鎮黨政正職轉任為人大主席的同志也認為，當人大主席是“退居二線”，工作積極性和工作熱情不高，主動性不如從前。有的同志說：鄉鎮人大按照法律規定，地位很高，但實際不高，“說起來重要，做起來次要”，人大是“虛權的核心，實權的邊緣”。就拿人大副主席的排名位置來說，都是排在黨委委員、副鎮長之后。在人們眼中人大主席、副主席的地位甚至不及黨政副職。從而導致從事和對待人大工作缺少信心，得過且過。

2.鄉鎮人大履行監督權的狀況與法律賦予的職權要求距離很大。

法律賦予鄉鎮人民代表大會應履行的職權沒有完全履行，法律規定鄉鎮人代會履行職權應有的途徑，沒有按照規范的程序執行。盡管鄉鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果大打折扣。一是由于多種因素，需要兩、三天召開的鄉鎮人代會，普遍都是只開半天，有的只是二個小時，會議一般只作政府工作報告和人大主席團工作報告，而財政工作報告只印發書面材料。由于會議時間極短，需要表決和審議的各項決議，代表們沒有時間去討論醞釀，報告作完后，就進行表決，根本談不上對政府的工作提出批評和建議，促進政府改進工作。二是由于鄉鎮人大主席團不是鄉鎮人民代表大會的常設機構，因而在鄉鎮人民代表大會閉會期間不能直接行使鄉鎮人大的職權，只能圍繞鄉鎮人大的職權開展一些日常工作。而《地方組織法》賦予鄉鎮人民代表大會的13項職權，僅僅靠一年一度極短暫的鄉鎮人代會議是很難完全履行的。對人大主席、副主席的職權，《地方組織法》第十四條規定：“鄉、民族鄉鎮人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見，”由于法律法規賦予鄉鎮人大主席團和主席、副主席的職能不全，使得主席、副主席只能為人大代表服務，為人大會議服務，為上級人大布置的工作服務，而不能直接行使選舉權、決定權、監督權，以致鄉鎮人大行使職權難以到位。三是由于監督缺乏一系列制度保障，這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領導干部，只重視鄉鎮黨委、鄉鎮政府的領導，忽視人大的監督，甚至把人大的監督看成“唱對臺戲”、“找麻煩”，不愿接受人大監督。再說，鄉鎮黨委、政府的負責人是本鄉鎮的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，“同屋辦公、同屋睡覺、同鍋吃飯”，“低頭不見抬頭見”，這就使鄉鎮人大在開展監督活動時，往往“心有余悸”，不敢監督，即使監督也顯得蒼白無力。

3.鄉鎮人大代表的素質不高，主席團成員結構不合理。

鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的組織細胞，他們的素質高低直接影響鄉鎮人大履行職權的質量，鄉鎮人大代表整體素質不高，法律意識淡薄，執行代表職務和能力不強，與廣大選民對代表的要求尚有不小的差距，不少代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表視為一種榮譽，而不是一種職務，開會不發言，表決隨大流，根本談不上執行代表職務。有的代表缺乏代表意識，履職的積極性，發揮作用的主動性不高，在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。有的政府組成人員對代表提出的建議、批評和意見，重視不夠，辦理不力，挫傷了代表履職的積極性。有些事關人民群眾切身利益的“老大難”問題，長期得不到有效解決，在代表和群眾中造成一定負面影響，有失于民。有的鄉鎮開展代表活動不夠經常，缺乏活力，既是開展代表活動，也是形式簡單，內容單一，效果不佳。

主席團成員會議也不夠正常，按照《浙江省鄉鎮人大主席團工作條例》和縣人大常委會的要求，每季至少要召開一次主席團成員會議，而大部分鄉鎮主席團成員都由黨委書記、鄉鎮長、黨委副書記、人大專職主席、團婦等領導組成。出現了領導干部多，基層代表少的現象。由于主要領導會議多，工作忙，很少有時間參加主席團成員會議，不是你出差，就是他開會，或另有其它公事，即使參加會議，人員也很難湊齊。因此，召開主席團成員會議，領導不到場，有些事情也不一定好辦，即使會議開了，也可能達不到預期的效果。所以，主席團成員會議不夠正常的現象普遍存在。

4、鄉鎮人大專職主席的配備方式不利于人大工作的開展。

由于鄉鎮人大沒有常設機構，鄉鎮人大工作的開展主要依靠鄉鎮人大主席組織代表開展，所以鄉鎮人大主席人選對鄉鎮人大履行職權有著突出的影響。xx年我縣對鄉鎮行政區域作了調整，并以鄉鎮換屆為契機，對各鄉鎮人大班子進行了較大規模的調整。全縣23個鄉鎮共配備了49名人大主席、副主席，其中有12個鄉鎮配備了人大專職主席，有11個鄉鎮的人大主席由黨委書記兼任，23個鄉鎮都配備了專職人大副主席。12名人大專職主席中，有2名是從原鄉鎮黨委書記轉崗的，有3名是從原鄉鎮長轉崗的，有6名是從原鄉鎮黨委副書記提拔的，有1名是從原黨委委員、副鎮長提拔的。26名人大專職副主席均是從黨委副書記、副鎮長、黨委委員、人武部長轉崗的。38名專職人大主席、副主席，年齡大部分在47—52歲之間。且都是長期從事鄉鎮工作的領導干部。人大主席、副主席的職位成了安置性職位。這種配備鄉鎮人大專職主席的方法帶來的問題：一是人大主席在年齡、知識結構上的不合理，易給人們造成鄉鎮人大是“二線”人做的工作，與鄉鎮黨委、政府相比處于次要地位的印象。二是人大主席專職程度低，尤其是黨委書記兼任人大主席，那還有心思顧及人大工作。所以，這種人大專職主席的配備方式很不適應鄉鎮人大的工作。

5.鄉鎮人大履行職權的保障制度不健全，法定職權的行使存在弱化和虛化現象。

要使鄉鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。然而，上述幾個方面的保障很不健全。一是代表參政議政的積極性得不到保護。由于一些鄉鎮國家工作人員民主意識淡薄，聽不得不同意見，認為代表在人代會上提出的建議、批評是“挑刺”，甚至對提出建議、批評的代表以變相的方式加以報復。二是人大代表活動的經費得不到保障。鄉鎮人大代表開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算。鄉鎮人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，每次都是靠人大主席臨時找鄉鎮長批。三是代表履行職務的法定職權得不到保障。首先是監督工作弱化。法律規定的監督形式運用少，監督缺乏廣度和深度，程序性監督多、剛性監督少，唱贊歌的多、指出問題的少，理解多、制約少，效果不明顯。其次是對“重大事項”界定不明確，決定權的行使不充分。我國現行法律對“重大事項”的范圍和內涵規定的很原則，在內容上缺乏實質性規定，在形式上缺乏程序性規范。一些事關全鄉鎮人民群眾切身利益的政治、經濟、文化和社會事業等方面的重大事項，因缺乏明確的法律依據，鄉鎮人大在具體工作中往往感到無所適從，尺度難以把握。

人民代表大會制度，特別是鄉鎮人大正處在完善和發展階段。改進和加強鄉鎮人大工作，對于加強基層民主政治建設，保障農村廣大人民群眾當家作主政治權利的實現，促進鄉鎮各項工作的開展，因此，針對當前工作中存在的問題，提出以下建議：

1.強化黨委政府的人大意識，努力提高對鄉鎮人大工作的重視程度。鄉鎮人大在我國五級人大代表中，鄉鎮人大代表占了百分之七八十，發揮好鄉鎮人大的作用，對于人民代表大會這一根本政治制度的穩定來說，關系重大。鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個中心，只有三者協調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一是要提高黨政領導干部的人大意識，增強黨政領導干部的民主法制意識，使他們更加重視、關心、支持人大的各項工作。二是鄉鎮黨委要把加強和改進鄉鎮人大工作當作落實我國根本政治制度、鞏固基層政權建設、實現人民當家作主的頭等大事來抓，定期聽取人大主席團工作匯報，注重解決鄉鎮人大工作中的具體困難和問題。三是鄉鎮政府領導要擺正位置，自覺接受人大監督。增強同級政府由人大產生、對人大負責、受人大監督的意識和自覺性;增強人民群眾當家作主的主人翁意識。

2.重視鄉鎮人大干部的交流使用，努力提高鄉鎮人大干部的工作積極性。要力爭做到鄉鎮人大干部同鄉鎮黨委、政府干部保持四個大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉鎮人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔使用的頻率、節奏上大體一樣，對那些在鄉鎮人大工作崗位上實績突出的主席，可以提拔為縣人大領導或轉任鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，副主席可以提拔主席等，不能形成干部一到人大工作就提拔無望的消極氛圍。三是在交流使用的頻率、節奏上大體一樣，應考慮哪些鄉鎮工作時間長、整體素質較高、工作成績突出的鄉鎮人大干部交流到縣級機關部門任職，而不是說只要當上鄉鎮長、書記的鄉鎮領導才可以調到縣級機關部門，人大干部只能一輩子呆在鄉鎮基層。四是在待遇上大體一樣，人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級領導一致，不應有歧視。我認為，只要把鄉鎮人大干部的“一潭死水”搞活，才能使在鄉鎮人大工作的同志感到不低人一等，才能讓鄉鎮人大干部看到希望和光明，才能使鄉鎮人大干部安心于鄉鎮人大工作。同時，縣級人大常委會還應加強對鄉鎮人大工作的指導，給鄉鎮人大強有力的支持，幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，使鄉鎮人大在開展工作時，能放開手腳，大膽履行職權。

3.加大鄉鎮人大宣傳力度，努力提高鄉鎮人大的影響力。鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的好典型、好經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民作主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。

4、依法規范程序，深化監督工作，努力提高民主監督實效。一是要提高鄉鎮人代會質量。一年一次鄉鎮人民代表大會，要嚴格按照法律規定，不斷提高會議質量。首先是認真做好會前準備。要廣泛開展調研，召開代表小組座談會，征求代表對政府工作報告和人大主席團工作報告的意見建議，使代表對報告中涉及的重大問題，進行調查、論證，做到會中審議時心里有數。其次是延長會議時間。鄉鎮人代會會期起碼要有兩天以上，如果有選舉任務，會期還應延長，這樣才能保證人大代表有較充足的時間依法履行職責，才能保證代表充分發揚民主。這是法律賦予人大代表的權利，也是發揚民主，對政府進行監督的一種重要形式。再次是要增強鄉鎮人代會的會議實效。要通過保證會議時間和合理的會議程序，糾正開應付會和過程會的做法。會議要突出中心，除了審議幾個報告以外，重點應對政府新年度的重大事項進行審議表決，解決一至二個事關本鄉鎮全局性的，迫切需要解決而經過努力又能辦到的重大問題。二是鄉鎮人大主席團在閉會期間要牢固樹立“監督不力就是失職”的觀念，依法行使監督權。要在突出監督重點、創新監督形式、務求監督實效上下功夫。把改革發展穩定中的重大問題和事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題真正擺上重要議事日程。在深入開展工作審議、執法檢查等行之有效形式的基礎上，要積極運用質詢、特定問題調查等形式，加強對政府工作的監督。要切實加大監督力度，擴大監督面，延長監督鏈，直面各種問題和矛盾，提出建設性的指導意見。同時要建立健全人大決議、決定和審議意見督辦制度，加強跟蹤檢查，督促決議、決定和審議意見落到實處。

5、強化人大代表素質，努力提高代表履職能力。

人大代表是人民代表大會的主體，鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權，推進民主法制建設有著重要的影響。鄉鎮人大主席團的立足之基和力量之源，就在于密切聯系代表，確保代表作用的充分發揮。為此，必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先，要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責作準備。

6、強化組織、制度保障，推動鄉鎮人大工作再上新臺階。一是要健全鄉鎮人大工作機構，配齊鄉鎮人大專職主席和工作人員，確保鄉鎮人大工作經?；?、制度化、規范化。二是要進一步優化鄉鎮人大主席團成員結構。應按照法律的相關規定，不安排政府序列工作人員進入鄉鎮人大主席團，應增加有管理地方事務能力的農村代表進入主席團。三是要根據形勢的發展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。在改革開放和社會主義市場經濟條件下，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，需要規范的事項也越來越多。同時，隨著民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。四是要對鄉鎮人大行使決定權的程序做進一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發揮監督作用。

總之，鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，必須切實履行憲法和法律賦予的神圣職責，在統籌城鄉發展，推進民主法制建設中發揮其積極的作用。

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按照市人大常委會人事代表工作委員會關于對鄉鎮人大工作進行調研的通知要求，我縣人大常委會人事代表工作委員會從4月5日開始，經過一個多月的時間，分別深入到部分鄉鎮，以召開座談會等形式，交流分析談討鄉鎮人大工作情況。4月15日，我縣又在原公鎮召開了鄉鎮人大工作現場經驗交流座談會，會上原公、桔園、孫坪等鄉鎮就如何開展鄉鎮人大工作進行了經驗交流，同時又分析討論了鄉鎮人大工作中面臨的困難和存在的問題。各鄉鎮人大主席團會后也分別走訪了代表和有關方面，征求和座談討論了鄉鎮人大工作開展的情況。5月17日，我們縣人大常委會人事代表工作委員會對調查走訪座談以及對鄉鎮人大工作的書面匯報情況進行歸納整理。通過討論分析，現將對鄉鎮人大工作情況調查研究的情況匯報如下：一、鄉鎮人大基本情況我縣現有24個建制鄉鎮，鄉鎮人大代表1534名。鄉鎮人大主席24人，其中專職主席7人，兼職主席17人。鄉鎮人大副主席22人，專職22人。鄉鎮人大專職主席、副主席擔任同級黨委委員24人，設立鄉鎮人大辦公室24個，設鄉鎮人大聯絡員24人，其中：專職8人，兼職16人。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》、《請示匯報制度》等。二、鄉鎮人大開展工作情況從開始，我們實行了對鄉鎮人大工作目標管理百分考核辦法以來，年初都召開鄉鎮人大工作會議，會上對上年鄉鎮人大工作先進集體和先進個人進行表彰獎勵，并安排布置當年的人大工作。在每年2月初又發文要求鄉鎮人大會議在三月底前召開完畢。在七月份又對鄉鎮人大上半年工作進行檢查，對工作中存在的薄弱環節，提出具體地改進要求和指導意見。年底又對鄉鎮人大工作進行年終考核，評優樹模。通過這些方式，我縣鄉鎮人大工作逐年有所提高。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展“三查、一評議”活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，每個鄉鎮都能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作。個別平川鄉鎮加強對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查達到6－7次。三是通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。四是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復代表。五是我縣鄉鎮自去年開始，已逐步進行試點，開展代表向選民述職工作。今年每個鄉鎮都全面開展代表向選民述職工作。在人大代表履職方面，我們三月份舉辦了全體縣人大代表學習培訓會，會上縣人大代表劉龍存、程建國、梁光榮、李龍福、蘇開卿、孫水玉、李竹成等10名代表發了言，交流了代表履行職責的經驗，起到了示范作用。三、鄉鎮人大工作中存在的問題以及改進意見經過調查，我們認為當前鄉鎮人大工作存在以下問題：1、代表素質不能適應社會政治經濟發展的需要。2、代表履職的積極性、發揮作用的主動性還不高；3、代表活動經費沒保障，一些鄉鎮因活動經費緊缺而導致一些代表活動無法開展。4、鄉鎮人大自身建設不夠，黨委對人大工作有待進一步重視，各級各方面的人大意識，民主政治和依法行政的意識不強，鄉鎮人大的人員較少，經費很緊，辦公設施較差等都制約了鄉鎮人大工作的健康發展。綜上所述：我們認為，要改變這種情況：一是各級各方面要重視和支持鄉鎮人大工作。要不斷樹立人大意識，民主政治法制意識，充分認識人大所起的作用，支持鄉鎮人大開展好工作，從人員配備，經費，辦公設施方面給予解決。二是逐步建立代表競選機制，不斷提高代表素質。代表競選是代表發揮代表作用，積極參加代表活動，履行代表職責，提高代表素質的重要基礎手段和重要支柱。三是完善鄉鎮人大工作制度，建立健全鄉鎮人大目標管理考核機制，建立健全對代表培訓，代表述職活動的考核制度，促進代表積極開展活動，履行職責，充分發揮代表作用?？傊?，通過調查研究，我們認為，鄉鎮人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉鎮人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉鎮人大的職權，把鄉鎮人大工作搞好。

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按照舟山市人大常委會調研課題安排和岱山縣委開展學習實踐科學發展觀活動的調研要求，近期我們對岱山全縣鄉鎮人大工作情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

各鄉鎮人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉鎮黨委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：

(一)切實加強領導，鄉鎮人大工作得到保證。

鄉鎮黨委對人大工作的領導，是鄉鎮人大開展工作、發揮作用的根本保證。1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉鎮。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯絡員各一名;衢山鎮、秀山鄉設專職主席、副主席、聯絡員各一名。今年四位鄉鎮人大聯絡員調配了大學生公務員，二位聯絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉鎮黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。2、鄉鎮黨委研究人大工作。鄉鎮黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉鎮黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉鎮人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統籌協調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉鎮人大工作經費列入同級財政預算，鄉鎮人大代表活動經費一般采用報帳制。目前，鄉鎮人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉鎮按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(鎮)長分工負責制，各項工作協調發展。

(二)監督與服務并重，促進地方經濟發展。

我縣經濟比較落后，xx年全縣生產總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發展和“四個岱山”建設以來，各鄉鎮人大把招商引資、統籌協調、維護穩定、創建和諧、促進經濟和社會發展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。

一是各鄉鎮人大對政府工作實行監督的基本做法：1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業園區、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監督之下，促進了政府有序、高效運作。2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現場辦理、評估辦理等制度，大多鄉鎮采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環境衛生、生態綠化、轉產轉業、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監督有針對性。如岱西鎮人大把鹽業享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業鹽民生產問題的。

調查報告。

送到省人大、省政府和省鹽業局后，引起省里對鹽區生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。

二是各鄉鎮人大為地方經濟建設服務的主要體現：1、切實履行職責，審議、決定鄉鎮改革和經濟建設的重大事項，保障經濟建設和社會發展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調查研究，聽取群眾意見、為地方發展進言獻策。2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩工作：如衢山鎮人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協調工作;高亭、東沙、岱西鎮人大做好工業園區征地工作等。3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發展作貢獻。據近二年初步統計：各級人大代表在縣鄉兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業老總中人大代表占50%以上;在“創業創新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業撥尖技術人才和優秀實用人才榜上人大代表占10名。4、協助企業轉型升級。各鄉鎮人大經常組織企業代表到經濟發達地區和大中型企業學習考察，僅去年長涂鎮組織代表到上海、南通等地和企業考察;衢山鎮組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業考察，東沙鎮組織代表到寧波北侖港物流企業考察等，為本地企業代表借鑒創業創新經驗提供平臺?？梢哉f，這幾年引進全縣港口企業落戶和省市縣重點工程建設，各鄉鎮人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區生產總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。

(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉工作逐步推進。

鄉鎮人大在民主法制建設和依法治縣治鄉中發揮了重要作用。1、突出法制宣傳教育。督促鄉鎮政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環境保護法》、《衛生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養老保險條例等法律法規的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉鎮人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公務員法》、《公司法》、《。

合同。

法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開展對執法部門督查。3、有效開展執法檢查。近年來鄉鎮人大著力對土地管理、環境保護、漁業生產安全、教育衛生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮人大對設立不久的交通、建設、漁業分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產生動力，促使工作有很大的改觀。

(四)搭建活動平臺，發揮代表作用有所進取。

全縣192431萬人，產生市級人大代表67名(現有66名、其中26名在鄉鎮)、縣級人大代表172名(現有168名、其中111名在鄉鎮)、鄉級人大代表446名(現有442名)。為鄉鎮人大工作開展確保了主體力量，并較好地發揮代表作用。1、開展代表專項學習培訓。開展代表專項培訓是鄉鎮人大工作的重頭戲。xx年人大換屆結束后，每個鄉鎮人大對所屬各級人大代表進行了專項學習培訓，內容有憲法、人大選舉法、代表法、監督法、地方組織法、《鄉鎮人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》、《代表如何行權履職》、《規范人大工作用語》等講課，多數鄉鎮組織培訓2次以上。各鄉鎮人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，縣人大設立網站，還專門為代表編印了《人大代表手冊》，方便代表掌握知識和履職參考。2、開展代表專項活動。結合縣人大在本屆開展的“認真履行代表職責，建設富強和諧岱山”的總體活動，各鄉鎮人大紛紛組織有自己特色的專項活動：如高亭鎮開展人大代表“進百家門，解百人難”為內容的代表聯選民“愛民利民”活動，東沙鎮設立“人大代表工作室”活動，岱東鎮每年開展人大代表活動周活動，長涂鎮組織人大代表“深入社區調研、為發展獻一計”活動，岱西鎮和秀山鄉開展“重點工程聯選民維穩定”活動，衢山鎮組織三級人大代表視察、檢查、評議活動保持每月二次，充分發揮了各級代表的整體作用。3、開展代表接待選民日活動。去年七月份起，每個鄉鎮都在每月15日按排縣鎮二級代表接待選民，要求代表傾聽群眾呼聲，關注社會熱點，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案建議。

(五)加強自身建設，人大工作有所評價。

鄉鎮人大自身建設主要是在制度、作風、陣地三個方面：1、在制度建設上，各鄉鎮人大基本上都建立了各項工作制度，主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規范代表活動制度、代表學習制度、代表聯系選民制度以及人大主席、副主席，代表小組組長副組長和履行代表職責等一整套制度和職責，建立了“五簿一冊”(主席團會議記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊)。另外，鄉鎮人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃，年終有總結，規范了鄉鎮人大的運作機制。2、在作風建設上，各鄉鎮人大每年都要安排8_15名縣鄉兩級人大代表向原選區選民進行口頭述職，加強選民對人大代表的監督。鄉鎮人大負責人一般都有分管和聯系社區及漁農村指導工作、岱西鎮和秀山鄉人大副主席還兼任一個社區黨務工作，廉潔自律方面都沒有問題。3、在陣地建設上，東沙鎮和長涂鎮人大還設立了人大代表活動之家，掛出了代表信箱。高亭鎮人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時了解人大工作情況，人大代表對本級人大工作都有好的評價。

調研中我們感覺到，雖然鄉鎮人大在謀求地方經濟發展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發展，但仍存在著一些問題和不足。

縣委曾經強調鄉鎮人大工作是鄉鎮工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協力抓好人大工作，但目前各級各部門對鄉鎮人大工作的認識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有1個鄉鎮一年只開1次、2個鄉鎮一年只開2次，達不到1季度只少召開1次的依法規定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現實生活中，鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視，是影響鄉鎮人大工作的一個根本原因。在農村，相當部分的人認為現在鄉鎮一級的權力機關是鄉鎮黨委和政府，而不是人大。如鄉鎮人民代表大會主席團牌子列于人民政府之后，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經費保障來看，雖然鄉鎮人大代表活動所需經費一般會列入財政預算和按實際開支予以報銷。但部分鄉鎮財政困難，代表活動經費不一定能滿足，無固定工資收人的代表在執行職務時，沒有給予補貼費或很少補貼，代表小組活動經費更難以保證。也有少數地方對人大代表活動不熱心、不支持，不為代表活動提供方便、創造條件，有的因經費問題使必要的人大有關會議和代表活動時間縮短或取消。

(二)鄉鎮人大干部職責不到位。

縣委在換屆時雖然對鄉鎮人大主席、副主席人選進行了調配，但從人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是專職人大主席少。全縣7個鄉鎮設專職人大主席只有2位，如高亭鎮6萬人口的大鎮，未能配設專職人大主席。黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上加強了人大工作，但由于黨委書記往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業務知識還比較陌生，所以對做好鄉鎮人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大主席副主席兼職過多。絕大多數專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質的工作，有3位專職主席和副主席還長期兼任社區職務及工作組負責人等。使主管的工作處于被動應付，對隨時可能出現的事關鄉鎮全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣7個鄉鎮雖配有人大專職聯絡員，但實際上都有兼職，有的兼其他工作量占70%以上。從客觀上導致了多數鄉鎮人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發揮。

目前，《地方組織法》規定了鄉鎮人民代表大會行使的職權，《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團條例》規定大會主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作。這些負責工作僅在閉會期間起到組織聯系、檢查、督促的作用，沒有設定審查監督和人事任免等職權。導致大會主席團在閉會期間要審查政府專項報告、監督政府工作往往名不太順;而大會主席、副主席在閉會期間提出對政府批評意見和建議要求也有“個別行為”之嫌。另外《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團條例》對人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間負責的工作僅有原則性規定，對在閉會期間如何組織聯系、開展視察調查、行使檢查督促、安排述職評議、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便于鄉鎮人大主席團和大會主席、副主席在閉會期間工作的具體操作，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大。

一是人代會會期過短。每年一次的人代會雖能保證召開，但有的會議質量不高，甚至流于形式;有的大會時間只有半天至一天，會期過短，只好簡化程序，不能保證代表們的議政時間，難以涵蓋全年度需要審議監督的事項。二是代表意識不強。換屆選舉中過于強調代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會上代表提交的議案建議數量少，而質量普遍不高，一屆甚至幾屆沒有形成過大會議案;部分人大代表參政議政能力差，個別代表開會從不發言，在其心目中就是“開一天會、劃一個圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了代表的使命。三是重形式輕監督。一些鄉鎮領導干部只重視鄉鎮黨委、政府的領導，輕視人大的監督，甚至把人大的監督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”，不太愿意接受人大監督。這就使得人大在開展監督時往往“心有余悸”，不敢大膽監督，即使進行監督也是敷衍應付，流于形式，顯得無力。如對代表建議辦理答復程序比市縣人大代表建議差得多，多數建議意見的處理都是有頭無尾;有的奈于鄉鎮政府領導面子，代表對答復滿意率雖然較高、而問題的解決率且很底。又如有的鄉鎮組織代表視察、檢查、評議活動次數不算少而效果較差，有的在代表活動中，只聽政府有雷聲無雨影，活動結束或表態后就沒有交待。

鄉鎮人大是鄉鎮一級的基層國家權力機關，具有監督鄉鎮政府及下屬部門工作，依法推進基層民主政治建設的職能。加強鄉鎮人大工作有利于促進基層實踐科學發展觀、協助鄉鎮黨委政府科學民主決策、依法行政，保障漁農村三個文明和小康社區建設，從而更好地扎實推進“四個岱山”建設。

鄉鎮人大工作直接受黨委領導，而且多數鄉鎮人大主席有黨委書記兼任，推進鄉鎮人大工關鍵在于黨的領導。一是建議鄉鎮黨委要統籌兼顧，加強對鄉鎮人大的領導，從提高黨的執政能力的高度來認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉鎮人大在代表人民管理地方國家事務中做到有職、有權、有責。在制定本鄉鎮黨政領導班子工作規范中，應規定人大主席列席黨委會和政府重要會議，以確保鄉鎮人大能全面貫徹黨委意圖，了解、掌握鄉鎮的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點開展人大工作。認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題，為鄉鎮人大開展工作創造有利條件。二是建議縣委合理設置考核目標，對鄉鎮黨委的考核將鄉鎮人大工作的考值分提高適當比例，以增強黨委對人大工作領導的責任心和人大自覺接受黨的領導及主動開展工作的積極性。要不斷強調鄉鎮人民政府應主動接受人大的監督，凡屬人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。鄉鎮人大一旦對重大問題作出決定或決議后，政府必須認真執行。三是建議上級組織部門協調配置，給較大鄉鎮(高亭、東沙鎮)配設專職人大主席;對主持日常工作的專職人大副主席經幾年考察，工作較好的盡可能亨受正科級待遇，專職人大副主席的次序應列于政府副鄉鎮長前面;人大專職主席、副主席的任職年齡可適當年輕化或離職年齡適當放寬，以保證其能基本任滿一屆。黨委、人大、政府班子的獎勵雖略有區別，但應基本相同，主席團工作經費要有保障。對較大的鄉鎮宜設鄉鎮人大辦，若與黨政辦合署的，可由黨政辦副主任兼人大聯絡員。

鄉鎮人大工作的好壞，事關全縣乃至全市人大工作的成效。由于上級人大地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持，是推進鄉鎮人大工作的動力。一是縣級人大要促進各鄉鎮人大工作平衡發展，可增加鄉鎮人大工作列會次數，促使鄉鎮人大工作經?；⒅贫然?、法律化建設。今年為鼓勵鄉鎮人大主席團工作創新爭優，縣人大常委會主任會議研究決定，從xx年起，明確鄉鎮人大主席團年度工作績效評估的指導意見(試行)。內容在原考核標準上作了修改，增加按評估分值確定年度工作一、二、三等獎各一個。希望這個激勵機制，能在實踐中得到充分運用和完善，促使鄉鎮人大工作整體發展。二是縣級人大要關注鄉鎮人大實際困難，通過對市委、縣委《關于加強對人大工作的若干意見》傳達貫徹，督促幫助鄉鎮人大解決一些實際問題，如在鄉鎮領導班子的分工時，建議人大專職主席、副主席盡量不要分管政府工作，特別是帶有“一票否決”性質的工作，便于劃清人大與政府的各項職權，對主持日常工作的專職副主席不宜長期兼任社區職務和工作組負責人，讓他們確保一半以上時間從事人大本職工作。對鄉鎮人大干部(聯絡員)的編制、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，可向同級黨委、政府提出建議，督促加以明確、落實，使鄉鎮人大工作的同志熱心、安心于鄉鎮人大工作。三是建議有關部門加大對人大的宣傳、干部培訓和代表活動經費保障力度。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對人民代表大會制度宣傳力度，把民主法制建設主渠道的人大工作和法律監督及各級人大代表參與地方國家事務管理等內容列入宣傳計劃，并認真抓緊抓好，防止人大閉會期間無聲無像的現象。建議縣組織部門、黨校把人民代表大會制度列入縣管干部培訓課程，提高干部對我國根本政治制度的認識和“科學執政、民主執政、依法執政”的能力，強調政府及其部門要自覺接受人大工作和法律監督。建議縣鄉兩級財政部門依法保障代表活動經費，落實無固定工資收人的代表在執行職務中的補貼，鄉鎮人大主席團工作經費應納入財政預算，專戶管理，專項使用，確保鄉鎮人大工作的順利開展。

監督工作是人大的重點，也是鄉鎮人大工作的難點和弱點。一是要把握科學發展的重點。圍繞經濟發展第一要務和“”規劃的落實，監督政府制定實施好各項具體措施;圍繞依法治國方略的落實，促進各部門依法行政，公正司法;圍繞關注民生，深化農村制度改革和群眾切身利益的熱點問題，積極有序地推進政府工作。二是要不斷創新監督形式。鄉鎮人大的監督方法形式比較單一，既不利于提高人大代表履職熱情，也影響了監督的效果。因此，要積極探索一些行之有效的監督新路子。如：在人代會上增加專題審議內容，及時監督一些社會焦點問題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案、建議的質量。在閉會期間要組織代表開展針對性強的調研、視察、檢查、評議活動。三是發揮代表整體作用，增強監督力量。加強對代表的學習培訓，注重學而為用，如：培訓“在人代會期間如何審議政府工作”、“在閉會期間如何開展代表工作”、“在自己的生產工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等。鄉鎮人大要擴大區域內各級人大代表的知政知情渠道，促進各代表小組活動經常化;要督促政府對重要工作和重大事項增強代表透明度，不斷提高代表參與管理地方國家事務的能力。

(四)推進鄉鎮人大工作依法規范是保證。

目前鄉鎮人大在閉會期間沒有法定的監督和人事任免職權，沒有常設機構和辦事機構等問題，會影響鄉鎮人大政權建設，非常不利依法開展工作，發揮人大代表作用。今年省人大常委會巳把《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團條例》列入法規清理范圍和計劃召開全省鄉鎮人大工作會議之際，建議縣人大通過市人大組織撰寫《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團條例》修正案向省人大提出，或者通過區域內省人大代表提出這方面建議，同時要求制定出臺鄉鎮人大主席團組成人員守則、議事規則、監督條例、議案建議辦理規定、述職和評議工作條例等地方性法規，促成修訂和完善有關鄉鎮人大工作的法律，為加強鄉鎮人大這一基層政權建設提供法律保證。

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根據市人大常委會xx年度工作安排，7月下旬，市人大常委會組成調研組，對鄉鎮人大工作進行了專題調研。調研組走訪了鄰水縣柑子鎮、興仁鎮，華鎣市永興鎮、紅巖鄉，武勝縣沿口鎮、華封鎮，與近100名鄉鎮人大代表、30余名鄉鎮人大干部進行了座談，聽取了5區縣市人大常委會情況介紹，向500名鄉鎮人大代表、300名鄉鎮人大干部、100名鄉鎮干部發放了問卷調查表。綜合問卷調查、走訪座談、區市縣匯報材料等情況，現將鄉鎮人大工作綜合報告如下：

目前，全市共有172個鄉鎮，共有鄉鎮人大代表9452名。自xx年鄉鎮換屆以來，我市鄉鎮人大工作堅持黨的領導，自覺接受上級人大常委會的指導，認真履行職權，為推進基層民主法制建設，促進農村經濟健康發展，維護農村穩定做了大量工作，發揮了重要作用。

(一)組織機構基本健全。地方組織法規定，鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會，代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。目前，全市172個鄉鎮均設立了人大主席團，其中，4個鄉鎮設專職人大主席，168個鄉鎮由黨委書記兼任人大主席，168個鄉鎮設專職人大副主席，因人事調整目前暫出缺7名專職人大副主席。廣安區、華鎣市、鄰水縣鄉鎮人大專職副主席為同級黨委委員，岳池縣部分鄉鎮專職人大副主席為同級黨委委員。除武勝縣外，全市各鄉鎮普遍配備1名兼職人大干事。總的來看，鄉鎮人大組織機構基本健全。

(二)法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉鎮基本能按照選舉法、地方組織法的規定和上級的要求，設立選舉委員會，合理劃分選區，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產生鄉鎮人大代表。二是依法召開鄉鎮人民代表大會。全市98%以上的鄉鎮能如期召開人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，能依法選舉主席團、選舉或補選鄉鎮人大主席和副主席、鄉鎮長和副鄉鎮長。三是依法召開主席團會議。多數鄉鎮在閉會期間每季度召開1次主席團例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。武勝縣沿口鎮、華鎣市紅巖鄉等鄉鎮人大在年初印發審議計劃，提前告知主席團成員、鄉鎮人大代表和政府各工作部門，審議質量得以提高。

(三)履行職能緊扣中心。全市多數鄉鎮人大主席團能圍繞鄉鎮黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監督職能。據調查，近年來，全市近一半的鄉鎮人大緊緊圍繞工業經濟、農業產業化、新型農村合作醫療、農村義務教育、農村公路等基礎設施建設、計劃生育等重要事項，開展調查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實。如廣安區觀塘鎮人大每年組織人大代表開展一次農業產業園發展視察活動，岳池縣石埡鎮人大加強對基層執法部門的監督，鄰水縣柑子鎮人大對學校、衛生院、電管所等單位開展行風評議活動。

(四)代表活動普遍開展。各鄉鎮普遍建立了鄉鎮人大主席團成員聯系人大代表、人大代表聯系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。據調查，全市每年開展代表小組活動2次以上的鄉鎮人大達55%，鄉鎮人大代表平均每年參加代表小組活動2次以上的達48%。鄰水縣45個鄉鎮均開展了“代表接待日”、“代表聯系信訪選民”活動。武勝縣開展了人大代表監督安全生產活動，督促政府及有關部門開展安全隱患大排查、大整治，被廣大人民群眾譽為安全生產“守護神”。華鎣市永興鎮人大開展了“一名代表、一面旗幟”活動，把人大代表引導到經濟建設的主戰場，用代表的先進性引領廣大群眾發展致富。岳池縣顧縣人大鎮開展了代表向選民述職活動。

(五)上級指導逐步加強。各區市縣人大常委會按照“密切聯系、加強指導、大力支持、推進工作”的思路，與鄉鎮人大建立了緊密型指導關系。xx年鄉鎮換屆后，各區市縣人大常委會均建立完善了人大常委會聯系鄉鎮人大工作辦法，開展了1次以上鄉鎮人大主席、專職副主席、人大干事業務培訓，指導鄉鎮人大普遍建立了主席團例會、代表活動、代表建議督辦、代表視察等制度，通過定期召開鄉鎮人大工作會議，對鄉鎮人大工作實行目標管理考評等方式，推動了鄉鎮人大工作正常開展。鄰水縣人大常委會指導督促鄉鎮人大建立和完善了各項活動制度和“七簿一冊”，華鎣市人大常委會建立鄉鎮人大主席聯席會制度，武勝縣人大常委會召開鄉鎮人大主席“履職觀摩會”。

盡管鄉鎮人大在促進基層民主法治建設、經濟建設、社會穩定等方面作出了一定成績，但與法律法規賦予鄉鎮人大的職責要求還有一定差距。調查顯示：56%的調查對象對鄉鎮人大履職行權的總體評價是“成效一般”，鄉鎮人大工作主要存在以下問題：

(一)思想認識存在模糊。一是一些領導對鄉鎮人大工作的性質、作用和地位缺乏正確認識，思想上不夠重視，支持不夠有力。如：區市縣對鄉鎮綜合目標考核，有的沒有將人大工作納入考核內容，即使納入目標考核內容，但在100分的分值中也僅占1分，權重太輕。二是社會民眾普遍習慣于鄉鎮黨政“兩駕馬車”，沒有將鄉鎮人大作為地方權力機關來看待和認識，對鄉鎮人大的認同度較低。三是一些鄉鎮干部認為鄉鎮人大是“大牌子、空架子，二線干部找岔子”，人大干部是“退居二線”，并戲稱人大主席團為“活動團、會議團和舉手團”。四是在人大系統內部也還存在對鄉鎮人大工作的模糊認識，覺得鄉鎮人大工作是虛功，難做實，“意思意思”就行了。這些現象集中暴露出鄉鎮人大宣傳不足和人們對鄉鎮人大認識上的偏差。

(二)現行機制不利工作?！凹媛毑患?，專職不專，干事不干”，是目前鄉鎮人大機制的現狀。調查顯示，全市由書記兼任主席的占97.6%，這本是為了加強和改善黨對人大工作的領導，是對人大工作的強化，但絕大多數同志是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職;各地鄉鎮人大專職副主席，實際工作都兼任部分黨政工作，絕大多數有3—4項，大多集中在信訪維穩、安全生產等責任重大的崗位，其中1名鄉鎮人大副主席除人大工作外，還分管聯系國土、城建、安全生產、招商引資、工業經濟、信訪、政法等，兼職工作達7項之多，兼職過多牽扯了鄉鎮人大副主席的大部分精力?！胺N了別人的田、荒了自家的地”，人大工作反倒成了“副業”。還有部分鄉鎮人大副主席兼任政府工作，致使行使人大監督權時，既是裁判員，又是運動員，處境十分尷尬，這也有?！端拇ㄊ∴l鎮人民代表大會主席團工作條例》第三條第三款“鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團成員不得擔任鄉、民族鄉、鎮人民政府的工作”之規定。兼職人大干事也普遍從事黨政、組織、紀檢、武裝等工作，身兼數職，沒有時間從事人大工作。主席團日常事務沒有專人負責，難以提高人大工作的質量和水平。

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