篇1：安徽試行公務(wù)員退出機(jī)制

辭職進(jìn)私企將獲政府補(bǔ)償

公務(wù)員到民營(yíng)企業(yè)上班，還可以在原單位領(lǐng)取工資補(bǔ)償。最近，安徽省人事廳采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員辭職從事非公有制企業(yè)工作，辭職者可領(lǐng)取相應(yīng)的工資補(bǔ)償，具體補(bǔ)償金額沒(méi)有設(shè)限。據(jù)安徽省人事廳綜合法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于過(guò)去公務(wù)員系統(tǒng)退出機(jī)制不健全，對(duì)外導(dǎo)致了公務(wù)員隊(duì)伍能進(jìn)不能出，進(jìn)入容易退出難，對(duì)內(nèi)造成了公務(wù)員任職容易免職難，大量人才滯留的局面。為此該省擬定了鼓勵(lì)公務(wù)員“下海”的政策，由原單位給予辭職者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

政策出臺(tái)后，引起社會(huì)一片爭(zhēng)議。

■支持者：有利裁撤冗員

合肥市教育局一位不愿透露姓名的公務(wù)員說(shuō)，在機(jī)關(guān)呆的時(shí)間長(zhǎng)了，就會(huì)對(duì)離開(kāi)機(jī)關(guān)有恐懼心理，政府給予辭職者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，體現(xiàn)了政府的人文關(guān)懷。而且國(guó)家對(duì)下崗工人的分流和再就業(yè)都出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，公務(wù)員辭職享受一些優(yōu)惠政策也是可行的。

“全國(guó)28個(gè)老百姓就要養(yǎng)一個(gè)國(guó)家公務(wù)員，機(jī)關(guān)冗員過(guò)多，會(huì)造成人浮于事，”家住合肥市南園新村的市民郭蓓說(shuō)，給予辭職者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償畢竟可以將一部分國(guó)家公務(wù)員從機(jī)關(guān)剝離出來(lái)，為財(cái)政節(jié)省開(kāi)支，值得提倡。合肥市高新區(qū)一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，國(guó)家公務(wù)員是一個(gè)優(yōu)秀的群體，通過(guò)一些優(yōu)惠政策，讓一部分公務(wù)員打破顧慮和舊有的觀念，加入到企業(yè)里去，既可減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展提供智力支持，可以說(shuō)是一個(gè)雙贏的決定。

■反對(duì)者：違背法律精神

“這其實(shí)是打了個(gè)法律的‘擦邊球’，”安徽徽天律師事務(wù)所律師曹采峰認(rèn)為，1995年國(guó)家人事部頒布的《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》第13條規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員辭職或者被辭退后，不保留國(guó)家公務(wù)員身份，自批準(zhǔn)之月的下月起停發(fā)工資。”很顯然，公務(wù)員辭職可獲一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與此精神是相違背的，其合法性、合理性讓人質(zhì)疑。

他認(rèn)為，公務(wù)員辭職下海經(jīng)商應(yīng)該是自發(fā)的，關(guān)鍵問(wèn)題是要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，而不是由政府提供這樣那樣的優(yōu)惠政策。另外，由于部分公務(wù)員掌握著政府機(jī)密，對(duì)政策走向了然于心，進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位后會(huì)對(duì)其他企業(yè)形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

然而據(jù)安徽省人事廳有關(guān)人士介紹，該政策出臺(tái)后咨詢者絡(luò)繹不絕，但真正辭職下海的公務(wù)員卻寥寥無(wú)幾。

新聞鏈接

安徽省人事廳文件規(guī)定，公務(wù)員辭職進(jìn)入非公有制企業(yè)工作將獲補(bǔ)貼；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)企業(yè)工作，原單位的工作關(guān)系可以保留3年。同時(shí)為了規(guī)范人才在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位之間流動(dòng)的合法性和有序性，文件規(guī)定，公務(wù)員在退休后，領(lǐng)導(dǎo)干部3年內(nèi)不得從事原管轄范圍內(nèi)的事務(wù)；一般公務(wù)員2年內(nèi)不得從事原管轄范圍內(nèi)的事務(wù)；公務(wù)員兼職必須先申請(qǐng)批準(zhǔn)，而且只能兼職不能兼薪。

篇2：淺析證券公司退出機(jī)制

淺析證券公司退出機(jī)制

一、我國(guó)關(guān)于證券公司退出機(jī)制的法律規(guī)定

12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)證券法》第六章第117條到第145條的有關(guān)法律條款對(duì)我國(guó)證券公司的有關(guān)法律地位問(wèn)題進(jìn)行了立法解釋。

3月16日中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券公司監(jiān)管的若干意見(jiàn)》對(duì)證券公司設(shè)立、變更、風(fēng)險(xiǎn)管理、日常監(jiān)管等提出了進(jìn)一步意見(jiàn)；同時(shí)根據(jù)該意見(jiàn)還制定了《證券公司的報(bào)批程序》，對(duì)其籌建、開(kāi)業(yè)、增資擴(kuò)股等做了進(jìn)一步規(guī)定。

但在以往的有關(guān)法律和條例中，大家對(duì)證券公司的理解更多的是在公司的設(shè)立、發(fā)展等方面，而對(duì)證券公司的退出機(jī)制則沒(méi)有概念和認(rèn)識(shí)。此次明確提出要將其中的“害群之馬”驅(qū)逐出證券市場(chǎng)，到底有沒(méi)有法律依據(jù)呢？

實(shí)際上，證券公司作為公司的一類，適用于第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于1912月25日通過(guò)修改后的《中華人民共和國(guó)公司法》。而《公司法》中除了公司設(shè)立、合并分立等外，還在第八章詳盡規(guī)定了公司破產(chǎn)、解散和清算（第189條到198條）。我們對(duì)此總結(jié)為以下兩類：

自行終止：公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)時(shí)；股東會(huì)決議解散；因公司合并或者分立需要解散的。強(qiáng)制終止：公司因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，被依法宣告破產(chǎn)，并進(jìn)入清算程序；公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉，并進(jìn)入清算。

從這個(gè)意義上講，證券公司將出現(xiàn)自愿退出和被迫退出行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)兩種情況。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，資不抵債和違反有關(guān)法律法規(guī)將成為證券公司被強(qiáng)制退出證券業(yè)的主要條件和標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)第124條規(guī)定：證券公司的對(duì)外負(fù)債總額不得超過(guò)其凈資產(chǎn)額的規(guī)定倍數(shù)，其流動(dòng)負(fù)債總額不得超過(guò)其流動(dòng)資產(chǎn)總額的一定比例；其具體倍數(shù)、比例和管理辦法，由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。

二、證券公司退市有例可尋

這些年來(lái)，無(wú)論是在國(guó)外發(fā)達(dá)證券市場(chǎng)還是在國(guó)內(nèi)新興證券市場(chǎng)上，證券公司退出的案例都已經(jīng)并正在不斷地發(fā)生：亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，傳統(tǒng)大公司破產(chǎn)倒閉，合并的同時(shí)是證券公司的倒閉破產(chǎn)；11月3日，三洋證券公司破產(chǎn)，負(fù)債31億美元，這是東京股票交易所第一類上市日本證券公司的第一宗破產(chǎn)事件；17日，日本十大商業(yè)銀行之一的北海道拓殖銀行因壞賬累累，不得不宣布倒閉；24日，有如金融界的七級(jí)地震，山一證券公司宣布清盤(pán)，結(jié)束了它整整1的歷史。這是日本戰(zhàn)后最大的公司倒閉事件；12月5日－韓國(guó)第八大證券公司－高麗證券公司破產(chǎn)；19春節(jié)前夕，具有豐富國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的香港百富勤投資集團(tuán)，竟由于在印度尼西亞投資失誤，導(dǎo)致全盤(pán)資金周轉(zhuǎn)困難，一番痛苦掙扎之后，于1月12日正式宣布停業(yè)清盤(pán)。百富勤一度是除日本之外亞洲最大的投資銀行，利潤(rùn)可與世界第一大投資銀行美林證券在亞洲的經(jīng)營(yíng)紀(jì)錄相媲美；百富勤關(guān)門(mén)僅僅十天以后，香港另一家大證券公司正達(dá)行又于1月22日宣布停業(yè)清盤(pán)。當(dāng)然這場(chǎng)金融危機(jī)的爆發(fā)是導(dǎo)致這一輪證券公司倒閉風(fēng)潮的原因，實(shí)際上各國(guó)在這方面的例子還很多，如巴林銀行的倒閉，等等。

在國(guó)內(nèi)，我們今天看到的國(guó)泰君安來(lái)自國(guó)泰和君安兩家證券公司，申銀萬(wàn)國(guó)來(lái)自申銀和萬(wàn)國(guó)兩家證券公司。這些案例的發(fā)生也都是源于原來(lái)公司沒(méi)有能夠消化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的結(jié)果。

三、哪些證券公司有可能成為首批退市者

我國(guó)證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)證券公司的監(jiān)管是嚴(yán)格和一貫的，就證券市場(chǎng)的準(zhǔn)入，包括證券公司的各種業(yè)務(wù)形態(tài)的法規(guī)意見(jiàn)將近20個(gè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)持續(xù)監(jiān)管，就證券公司的資本充足率、內(nèi)控制度、檢查辦法、年檢等更是不斷地推出新的有效監(jiān)管措施。

但是對(duì)于部分證券公司來(lái)講，臨時(shí)抱佛腳的`措施恐怕在相關(guān)辦法實(shí)施前難以奏效，退出市場(chǎng)將難以避免。

而截至6月15日我國(guó)證券公司共有101家，近期公布的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，4月末凈資本符合監(jiān)管要求的證券公司為57家，有將近一半的證券公司的凈資本存在問(wèn)題，截至末，沒(méi)有挪用客戶交易結(jié)算資金的證券公司為74家，有30％左右的證券公司存在資金挪用問(wèn)題。

下半年大部分存在問(wèn)題的證券公司將可以得到妥善解決，但不排除其中一些公司將遭到市場(chǎng)的殘酷淘汰。

四、購(gòu)并重組是證券行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)

未來(lái)，中國(guó)證券市場(chǎng)仍將處于快速發(fā)展的時(shí)期，而作為證券市場(chǎng)重要的中介機(jī)構(gòu)的證券公司也將因此而迅速發(fā)展和壯大。從證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公布的信息看，截至206月15日，登記在冊(cè)的證券公司數(shù)量達(dá)到101家。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟證券市場(chǎng)相比，我國(guó)證券公司還處于低水平的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)階段，無(wú)論是公司的資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、人員數(shù)量，還是公司法人治理結(jié)構(gòu)、管理水平、行業(yè)的集中度等等都還相距甚遠(yuǎn)。

年我國(guó)券商業(yè)務(wù)價(jià)值量排名第一的海通證券的營(yíng)業(yè)收入為28.94億元人民幣，而同期美國(guó)最大的摩根斯坦利添惠公司營(yíng)業(yè)收入為454.13億美元，前者僅為后者的0.77％。

面臨加入WTO的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，證券公司的結(jié)構(gòu)整合工作將逐步拉開(kāi)序幕。一批規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量佳、市場(chǎng)信譽(yù)好、市場(chǎng)基礎(chǔ)好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的證券公司將會(huì)脫穎而出，而另外一批規(guī)模小、盈利能力弱、資產(chǎn)質(zhì)量差的公司就有可能被淘汰或兼并。同時(shí)，證券公司的市場(chǎng)行為將更趨于規(guī)范化、制度化和國(guó)際化。

合并重組、同業(yè)兼并、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等將成為我國(guó)證券業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。購(gòu)并、重組、聯(lián)合在迅速改善單個(gè)券商資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也將最終提高整個(gè)證券行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)也再次有力地證明了這一點(diǎn)，公司破產(chǎn)倒閉之后緊接著就是更大規(guī)模的購(gòu)并重組，東南亞金融危機(jī)后成為歐美資本向亞洲資本市場(chǎng)擴(kuò)張的重要契機(jī)。美林日本證券公司的成立迅速擴(kuò)大了其在日本市場(chǎng)的占有率。法國(guó)國(guó)家巴黎銀行收購(gòu)了百富勤投資大中華業(yè)務(wù)、美國(guó)培基證券公司收購(gòu)了泰國(guó)納華證券券香港及新加坡業(yè)務(wù)、東方匯理惠嘉收購(gòu)了泰國(guó)聯(lián)合證券49％的權(quán)益、法國(guó)興業(yè)資產(chǎn)管理公司收購(gòu)了日本山一證券國(guó)際資產(chǎn)管理公司、怡富公司收購(gòu)了百富勤資產(chǎn)管理8個(gè)亞洲基金、西班牙國(guó)際銀行收購(gòu)了百富勤投資大中華以外的亞洲區(qū)業(yè)務(wù)。

因此我們相信建立在“優(yōu)勝劣汰”這一市場(chǎng)基本法則的購(gòu)并、重組和聯(lián)合，將逐步提高行業(yè)集中度是證券業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，增強(qiáng)與國(guó)外巨型投資銀行相抗衡的能力，迅速打造出我國(guó)自己的國(guó)家級(jí)巨型證券航母。

（?《證券時(shí)報(bào)》）

篇3：金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制

摘要：僅僅把金融機(jī)構(gòu)退出作為問(wèn)題來(lái)解決具有片面性，在退出模式上要把握適時(shí)與風(fēng)險(xiǎn)最小化等原則，在處置方法上借鑒美國(guó)分析了兩種方法的優(yōu)劣并在銀行保險(xiǎn)方面提出了自己的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：退出機(jī)制;清算

自從中銀信、中農(nóng)信、海發(fā)行等事件以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出問(wèn)題就層出不窮，隨著金融體制改革進(jìn)一步深化及國(guó)家隱性擔(dān)保逐漸弱化，四家國(guó)有大型商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)股份制改造和公開(kāi)上市，以及具有獨(dú)立市場(chǎng)主體地位的中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，尤其是隨著入世過(guò)渡期的結(jié)束，銀行業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制將會(huì)使一部分不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金融機(jī)構(gòu)被淘汰。

金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出包括四個(gè)方面的內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制、清算制度和市場(chǎng)退出的問(wèn)責(zé)制。

近幾年來(lái),國(guó)家替關(guān)閉清算的金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行不良資產(chǎn)總共投入5萬(wàn)億元，約占GDP的1/3。

主要有年發(fā)行2700億元特別國(guó)債，用來(lái)補(bǔ)充四家國(guó)有商業(yè)銀行資本金;治理金融“三亂”給各省補(bǔ)貼2000億元左右;從四大商業(yè)銀行剝離1.4萬(wàn)億元不良資產(chǎn);四家資產(chǎn)管理公司從央行再貸款6700億元;向中行、建行、工行注資600億美元;股改中核銷(xiāo)不良資產(chǎn)和免稅絕對(duì)超過(guò)1萬(wàn)億元;給農(nóng)信社兌付票據(jù)1700億元及補(bǔ)助200億。

國(guó)家對(duì)金融穩(wěn)定付出巨大成本的一個(gè)重要原因是沒(méi)有建立完善的市場(chǎng)退出機(jī)制，而對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了過(guò)度救助。

通過(guò)對(duì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的典型案件加以分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)退出過(guò)程中明顯地有以下幾個(gè)主要特征：一是行政手段取代市場(chǎng)手段。

對(duì)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的過(guò)度救助不但不利于金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)的提升，反而助長(zhǎng)了道德風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)或者誘發(fā)金融機(jī)構(gòu)的惡意經(jīng)營(yíng)行為，不利于加強(qiáng)居民和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

我國(guó)的中央銀行不但承擔(dān)整個(gè)金融行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而且也承擔(dān)個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

以證券業(yè)為例，至，證券業(yè)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，從南方證券接管到東北等證券公司挪用客戶保證金、資金區(qū)分不清、非法委托理財(cái)?shù)纫幌盗袉?wèn)題的產(chǎn)生后，央行無(wú)一例外地采取了撤換機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、通過(guò)再貸款彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)虧損的做法，而大部分金融機(jī)構(gòu)最終還是沒(méi)有能力償還這些再貸款的，從而實(shí)際上是把金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)嫁給了公眾，最終可能導(dǎo)致通貨膨脹，對(duì)金融穩(wěn)定造成不利影響。

二是兼并重組代替市場(chǎng)退出。

市場(chǎng)退出是完全性淘汰機(jī)制，兼并重組是優(yōu)化機(jī)制，總體上不產(chǎn)生市場(chǎng)退出的淘汰機(jī)制，如果簡(jiǎn)單地用行政兼并代替市場(chǎng)退出，實(shí)質(zhì)上是以犧牲效率為代價(jià)來(lái)為問(wèn)題嚴(yán)重的金融機(jī)構(gòu)救助，反而進(jìn)一步積聚風(fēng)險(xiǎn)，不能從本質(zhì)上化解和分散風(fēng)險(xiǎn)，不利于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的需要積極開(kāi)展戰(zhàn)略性重組和通過(guò)收購(gòu)兼并來(lái)迅速擴(kuò)大規(guī)模。

三是不能真正保優(yōu)汰劣，只有強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合才能產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)弱聯(lián)合只能導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)和效率遞減。

金融機(jī)構(gòu)的失敗意味著局部喪失效率，只有對(duì)喪失效率的部分進(jìn)行適當(dāng)處理，才能保持整個(gè)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

結(jié)合上述分析，筆者認(rèn)為要做好以下幾方面：

第一，要選擇適合我國(guó)國(guó)情的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出模式。

借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)問(wèn)題機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況，選擇行政接管、重組并購(gòu)、關(guān)閉清算等多種市場(chǎng)退出方式，以盡可能小的處置成本和公共資源，最大限度地保護(hù)存款人、債權(quán)人和納稅人的利益，并堅(jiān)持以下原則：

1、適時(shí)原則。

及時(shí)、恰當(dāng)處理有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)，可以有效降低處理風(fēng)險(xiǎn)的成本。

推遲有嚴(yán)重問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的解決不會(huì)有好的結(jié)果，不穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，往往會(huì)采取風(fēng)險(xiǎn)更大的做法，會(huì)削弱原來(lái)是穩(wěn)健的競(jìng)爭(zhēng)者而增加全系統(tǒng)發(fā)生危機(jī)的可能性，在金融機(jī)構(gòu)明顯的缺陷暴露之后才采取措施，這對(duì)于保護(hù)失敗金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的全部利益來(lái)說(shuō)經(jīng)常是為時(shí)已晚。

對(duì)危機(jī)金融機(jī)構(gòu)的處理必須準(zhǔn)確果斷，同時(shí)注意選擇市場(chǎng)退出的時(shí)機(jī)。

以海南發(fā)展銀行為例，關(guān)閉是資產(chǎn)總額154.7億元，賬面損失43.8億元，加上中央銀行為救助該行的再貸款37.9億元及自拆17.35億元，資產(chǎn)損失率高達(dá)55.4%，因拯救或處理不及時(shí)增加的損失大約50億元，占海發(fā)行總資產(chǎn)的30%，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自19以來(lái)全國(guó)關(guān)閉銀行機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額超過(guò)1000億元，按海發(fā)行30%計(jì)算，由于我國(guó)橢圓處理的做法導(dǎo)致最終關(guān)閉的機(jī)構(gòu)損失增加超過(guò)300億元。

從另一方面講，假如及時(shí)救助就可以減少300億元的損失。

2、適度原則。

從宏觀角度市場(chǎng)退出是一種“效率轉(zhuǎn)移”的指示器，可增進(jìn)金融制度的效率貢獻(xiàn)并能獲取帕累托效率。

但它畢竟有著相當(dāng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，因而又是具有非帕累托效應(yīng)。

因此就應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)金融監(jiān)管為主，市場(chǎng)退出為輔的盡量少破產(chǎn)原則，為了最大限度地減少社會(huì)震蕩，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出，可以區(qū)分不同性質(zhì)的銀行，采取不同的退出方式。

3、風(fēng)險(xiǎn)最小化原則。

基于金融機(jī)構(gòu)的特殊性，金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出在一定程度上可以說(shuō)是一種兩難選擇。

市場(chǎng)退出的關(guān)鍵意旨在于化解風(fēng)險(xiǎn)，但這一行為本身又不可避免地引發(fā)一定范圍和區(qū)域內(nèi)不同程度的金融震蕩。

第二，要做好對(duì)資產(chǎn)與負(fù)債的處理。

首先是對(duì)資產(chǎn)的處理，抵押優(yōu)質(zhì)貸款應(yīng)該不被清算且繼續(xù)保留在金融系統(tǒng)中。

其次是對(duì)債務(wù)的處理，要加強(qiáng)對(duì)中小存款人和債權(quán)人的保護(hù)，機(jī)構(gòu)破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)的危機(jī)傳染和擠兌，即使是在最有效系統(tǒng)中，破產(chǎn)清算通常都不是金融機(jī)構(gòu)倒閉尤其是銀行倒閉最優(yōu)的退出機(jī)制。

與破產(chǎn)清算或行政關(guān)閉不同的方案包括私人部門(mén)的清算方案，比如兼并和收購(gòu)，以及私人和公共部門(mén)結(jié)合的清算方案，如收購(gòu)和接管交易、保險(xiǎn)存款轉(zhuǎn)移等。

盡管純粹的私人部門(mén)清算方案不涉及任何公共部門(mén)和存款保險(xiǎn)資源，但是其他管理部門(mén)積極參與退出清算仍然是十分必要的。

收購(gòu)和接管交易意味著在撤銷(xiāo)失敗金融機(jī)構(gòu)之前，只有受損資產(chǎn)和某些債務(wù)留在倒閉銀行等待被清算和處置，而將其資產(chǎn)和優(yōu)先債務(wù)向其他金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。

對(duì)資產(chǎn)的收購(gòu)接管交易既可以使實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的貶值最小化和風(fēng)險(xiǎn)傳染最小化，因?yàn)榇婵钊藘H僅在很短的一段時(shí)間內(nèi)不能使用他們的資金，而貸款也并沒(méi)有離開(kāi)金融系統(tǒng)。

如果能夠及時(shí)處理金融機(jī)構(gòu)危機(jī)，在資產(chǎn)價(jià)值低于負(fù)債之前清算，可以采用完全的私人部門(mén)清算方案。

如果優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不足以用來(lái)償付職能部門(mén)希望轉(zhuǎn)移的債務(wù)，就需要利用存款保險(xiǎn)或其他公共資源，通過(guò)私人和公共部門(mén)結(jié)合的方式予以清算。

其處置方法有兩種基本形式，即存款清償法和購(gòu)買(mǎi)與承擔(dān)法，以前者方式下破產(chǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)價(jià)值將基本全部喪失，因此只使用于特許權(quán)價(jià)值和組織價(jià)值比較小且資產(chǎn)比較差與無(wú)買(mǎi)主的機(jī)構(gòu)。

美國(guó)RTC用此方式處理機(jī)構(gòu)總數(shù)約11.3%，資產(chǎn)總量約3.0%。

后者是指由較好的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)其部分或全部資產(chǎn)，并承接其全部存款。

美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司和RTC的做法是有本部門(mén)專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)機(jī)構(gòu)清算價(jià)值進(jìn)行估計(jì)，然后進(jìn)行投標(biāo)，并將最高標(biāo)價(jià)與事先估計(jì)的清算價(jià)值比較，高于清算價(jià)值的，則達(dá)成交易，否則，采用存款清算法進(jìn)行處理，亦稱最小成本原則。

表1統(tǒng)計(jì)了美國(guó)在處理80年代金融危機(jī)過(guò)程中處理失敗商業(yè)銀行的統(tǒng)計(jì)，從中可以看出美國(guó)大量使用了市場(chǎng)化的購(gòu)買(mǎi)與承擔(dān)方式，處理的商業(yè)銀行分別占處理總數(shù)的73.5%和61.5%，處理的資產(chǎn)比重分別達(dá)67.4%和78.7%。

不同的方法對(duì)金融機(jī)構(gòu)價(jià)值損失影響的差異十分明顯。

根據(jù)上面的處理方法選擇原則，實(shí)際上的失敗金融機(jī)構(gòu)的質(zhì)量決定處理方法，而處理方法影響處理成本，購(gòu)買(mǎi)與承擔(dān)法的確有效減少了金融機(jī)構(gòu)價(jià)值的損失。

第三，采用激勵(lì)相容的金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制設(shè)計(jì)方案，通過(guò)激勵(lì)相容強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)約束和監(jiān)管約束，減少道德風(fēng)險(xiǎn)。

比如日本長(zhǎng)期對(duì)銀行業(yè)的過(guò)度救助，導(dǎo)致規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)代替質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，效率下降以及壞帳擴(kuò)大。

美國(guó)高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)Jeffrey A.Frankel指出正常的金融制度甚至應(yīng)時(shí)不時(shí)地有金融機(jī)構(gòu)倒閉的發(fā)生，雖然嚴(yán)格市場(chǎng)退出約束有可能導(dǎo)致有效率的機(jī)構(gòu)被錯(cuò)誤關(guān)閉，但造成的損失遠(yuǎn)小于實(shí)施該政策獲得的總效率。

1、激勵(lì)相容的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制應(yīng)該是公開(kāi)的、明確的。

2、需要確定激勵(lì)相容的損失分配方案。

應(yīng)該在事前確定結(jié)構(gòu)化的損失分配方案，在事進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。

3、需要對(duì)有問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正和清算。

當(dāng)金融機(jī)構(gòu)陷入困境，對(duì)經(jīng)營(yíng)失敗金融機(jī)構(gòu)的及時(shí)糾正和清算尤為重要。

對(duì)失敗金融機(jī)構(gòu)的及時(shí)干預(yù)還會(huì)避免因其進(jìn)行不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的扭曲效應(yīng)。

失敗金融機(jī)構(gòu)試圖通過(guò)高利率吸取更多的存款資源，冒險(xiǎn)擴(kuò)張他們的貸款組合擴(kuò)大了金融脆弱性，還會(huì)導(dǎo)致其他金融機(jī)構(gòu)的逆向選擇。

退出機(jī)制的設(shè)計(jì)還需要避免過(guò)度利用公共資源對(duì)失敗金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助和寬容態(tài)度來(lái)拖延清算時(shí)間。

第四，建立存款保險(xiǎn)制度。

目前對(duì)存款保險(xiǎn)制度的構(gòu)造中的一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)還存在著技術(shù)上的難題和利益上的取舍。

對(duì)參保金融機(jī)構(gòu)的費(fèi)率設(shè)置是目前關(guān)鍵的一個(gè)技術(shù)難題，如果實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率那么對(duì)規(guī)模較大和質(zhì)地較好的金融機(jī)構(gòu)就存在逆向選擇的可能。

在此問(wèn)題上，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是看對(duì)金融業(yè)分類監(jiān)管和評(píng)級(jí)能否有效運(yùn)作，而且需要在市場(chǎng)中形成符合金融規(guī)律的分類評(píng)級(jí)制度。

在賠付問(wèn)題上，如果金融公司發(fā)生破產(chǎn)清算界，如果比例過(guò)低，那么存款人的存款就會(huì)在賠付率的零界點(diǎn)分散到多家金融機(jī)構(gòu)，反過(guò)來(lái)又影響了金融機(jī)構(gòu)存款結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而且造成存款短期化的傾向。

由于中國(guó)的銀行是主要的融資市場(chǎng)，一旦出現(xiàn)存款短期化現(xiàn)象，很可能會(huì)影響銀行的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的配置問(wèn)題。

在此不能過(guò)多地參照發(fā)達(dá)國(guó)家的賠付率，這主要考慮到國(guó)外銀行主要提供的中短期貸款服務(wù)，企業(yè)的長(zhǎng)期資金和固定投資主要來(lái)源于資本市場(chǎng)。

在存款保險(xiǎn)體系中，不僅要考慮金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分散問(wèn)題，同時(shí)也要考慮存款人的風(fēng)險(xiǎn)承受壓力。

同時(shí)建議盡快從隱形存款保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換到明確存款保險(xiǎn)制度，因?yàn)槲覈?guó)的隱形保險(xiǎn)制度已經(jīng)顯示出嚴(yán)重的高成本性和脆弱性，如央行為救助海南商行提供的再貸款占其存款總額的66.5%，還有招行沈陽(yáng)分行年因辟謠導(dǎo)致13天擠提存款的6.2%。

事實(shí)上，中國(guó)金融業(yè)在退出機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)處置方面做了大量工作。

證券公司的退出機(jī)制方面，一些問(wèn)題券商可能被摘牌，20以來(lái)部分高風(fēng)險(xiǎn)券商相繼被行政接管或托管。

銀行業(yè)方面，加大了資金投入，置換了大量不良資產(chǎn)，減免了部分營(yíng)業(yè)所得稅等，為解決市場(chǎng)退出創(chuàng)造了有利條件，一些停業(yè)整頓的金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入撤銷(xiāo)或合并重組，處置工作取得一定進(jìn)展。

繼佛山市商業(yè)銀行退出之后，銀監(jiān)會(huì)表示要爭(zhēng)取用一年時(shí)間清理掉最差的城商行。

9月末，全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)數(shù)量由原來(lái)的60000多家減少為24000多家，還通過(guò)多種方式分類處置了83家城市信用社使之減少至245家，其中69家改制為農(nóng)村信用社，9家組建城市商業(yè)銀行，5家被商業(yè)銀行收購(gòu)。

另外，信托投資公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出工作有了新成果，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，在已獲得重新登記的信托投資公司中，有5家停業(yè)整頓，租賃公司有3家停業(yè)整頓，1家進(jìn)入破產(chǎn)程序。

雖然一些關(guān)鍵問(wèn)題上的意見(jiàn)存在著多方利益的激烈博弈，畢竟政策資源、行業(yè)監(jiān)管資源對(duì)市場(chǎng)資源的合規(guī)性的影響關(guān)系到今后金融業(yè)運(yùn)行中利益分配格局和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)格局的溝通和協(xié)調(diào)效力。

筆者認(rèn)為只要參與各方明晰各方的責(zé)權(quán)利間的關(guān)系，理順在這一問(wèn)題上的一些關(guān)鍵性細(xì)節(jié)，對(duì)各金融利益集團(tuán)博弈要照顧到利益上的平衡，就會(huì)使得金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制更加全面和富有可操作性

參考文獻(xiàn)：

1、何仕彬.銀行不良資產(chǎn)重組的國(guó)際比較[M].中國(guó)金融出版社，1999.

2、周小川.重建與再生―化解銀行不良資產(chǎn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[M].中國(guó)金融出版社，1999.

篇4：論風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制

[正文]：

一． 引 言

風(fēng)險(xiǎn)投資（Venture Capital），是一種風(fēng)靡全球的投資方式。國(guó)際上權(quán)威機(jī)構(gòu)的定義分別是[1]：根據(jù)全美風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)（NVCA）的定義，風(fēng)險(xiǎn)投資是由職業(yè)金融家投入到新興的、迅速發(fā)展的、有巨大競(jìng)爭(zhēng)潛力的企業(yè)（特別是中小型企業(yè)）中的一種股權(quán)資本；相比之下，經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）的定義則更為寬泛，即凡是以高科技與知識(shí)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)技術(shù)密集的創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)的投資，都可視為風(fēng)險(xiǎn)投資。

從投資行為的角度來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)投資是把資本投向蘊(yùn)藏著失敗風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的過(guò)程。從運(yùn)作方式看，是指由專業(yè)人才管理下的投資中介向具有潛能的.高新技術(shù)企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)資本的過(guò)程，也是協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)投資家、技術(shù)專家、投資者的關(guān)系，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一種投資機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)投資在扶植高科技產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，并幫助許多高技術(shù)企業(yè)取得了成功。國(guó)外研究表明，由風(fēng)險(xiǎn)資本組成的創(chuàng)業(yè)基金對(duì)本世紀(jì)三個(gè)重要的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，即可編程計(jì)算機(jī)、晶體管和DNA的最終商業(yè)化起到了至關(guān)重要的作用。

特別是在高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建期和成長(zhǎng)期，風(fēng)險(xiǎn)投資的作用是不可替代的。據(jù)美國(guó)“第一風(fēng)險(xiǎn)”投資信息公司12月發(fā)表的報(bào)告[2]，美國(guó)共有248家新公司在風(fēng)險(xiǎn)資本支持下上市，并創(chuàng)造了籌資194億美元的新紀(jì)錄。公司的報(bào)告顯示，19，由風(fēng)險(xiǎn)資本支持的企業(yè)購(gòu)并活動(dòng)也創(chuàng)造了新的紀(jì)錄，總金額達(dá)307億美元。近50年來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，新公司上市前的啟動(dòng)投資主要來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)資本。英國(guó)前首相撒切爾夫人曾說(shuō)，英國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)比美國(guó)落后，主要是風(fēng)險(xiǎn)投資起步比美國(guó)晚了10年。可見(jiàn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)投資的支撐，風(fēng)險(xiǎn)投資是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“孵化器”。（不過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資和高科技本身并沒(méi)有必然的聯(lián)系。風(fēng)險(xiǎn)投資的最終目的是為了獲利，風(fēng)險(xiǎn)投資家決定是否投資的關(guān)鍵并不是項(xiàng)目的科技含量，而是看能否賺錢(qián)，能否實(shí)現(xiàn)資本的增值變現(xiàn)。）

我國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)科技快速發(fā)展的新紀(jì)元，要想使高科技企業(yè)在世界競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，就必須建立我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系以推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都在關(guān)注著中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的狀況，并做了很多相關(guān)研究。如《論中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)制創(chuàng)新》（成思危，國(guó)研網(wǎng)，.1.5），《中國(guó)式風(fēng)險(xiǎn)投資之路怎么走》（成思危，國(guó)研網(wǎng)，.11.21），《試論我國(guó)目前發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的十大誤區(qū)》（劉曼紅，2000，《風(fēng)險(xiǎn)投資在中國(guó)》第139頁(yè)），《我國(guó)目前風(fēng)險(xiǎn)投資熱存在的幾大問(wèn)題及其對(duì)策研究》（張煒，2000），《我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展情況綜述》（徐瑞娥，《經(jīng)濟(jì)研究參考》第55期），《中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展研究》（陳德棉 何崢，《國(guó)際金融報(bào)》，12月28日）等。他們都結(jié)合中國(guó)實(shí)際，或從宏觀機(jī)制，或從微觀主體入手探討了風(fēng)險(xiǎn)投資在中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策。對(duì)于目前存在的問(wèn)題，他們大都提到了融資和蛻資渠道較窄、政府資金過(guò)多、投資規(guī)模不大、法律不完善、政策不到位、操作不規(guī)范、缺乏高水平的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資家等等。這些探討對(duì)加快發(fā)展中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資有很好的啟發(fā)。

但是我認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系中處于核心地位。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資是高風(fēng)險(xiǎn)與高收益的結(jié)合，而高收益必須通過(guò)一定的退出渠道實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)投資者的目的，就要求市場(chǎng)上有健全的退出機(jī)制，讓投資者能夠順利的把資金撤出。中國(guó)人民大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)

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篇5：風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制問(wèn)題

風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制問(wèn)題

摘 要：風(fēng)險(xiǎn)投資作為高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的活動(dòng),需要可靠的投資退出機(jī)制提供安全保障。風(fēng)險(xiǎn)投資的退出方式主要有公開(kāi)上市、在技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易、買(mǎi)殼上市收購(gòu)與兼并等幾種方式。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)投資 退出機(jī)制 公開(kāi)上市

風(fēng)險(xiǎn)投資作為高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的活動(dòng),需要可靠的投資退出機(jī)制提供安全保障。目前主要的風(fēng)險(xiǎn)投資的退出方式有公開(kāi)上市(包括主板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng))、在技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易、買(mǎi)殼上市收購(gòu)與兼并等幾種方式。

一、公開(kāi)上市

公開(kāi)上市(IPO)這種方式是風(fēng)險(xiǎn)投資退出的最佳渠道,風(fēng)險(xiǎn)投資者在投資后,獲得的高額回報(bào)便是風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)成功后,其股票公開(kāi)上市或企業(yè)賣(mài)出時(shí)的資本收益,它可分為主板市場(chǎng)交易和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)交易兩種。

在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中,主板市場(chǎng)的主要功能是為那些在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和場(chǎng)外交易中經(jīng)過(guò)一段時(shí)間培育,并已顯示出良好發(fā)展前景的高科技企業(yè),提供進(jìn)一步擴(kuò)展的空間。在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)未建立前,它是高科技企業(yè)的主要上市渠道。而創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的最大特點(diǎn)就是降低了企業(yè)上市的門(mén)檻,對(duì)上市公司的過(guò)往營(yíng)業(yè)記錄、業(yè)績(jī)、規(guī)模等方面的要求都明顯低于主板市場(chǎng)。它定位于創(chuàng)業(yè)初期中小風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),著眼于企業(yè)未來(lái)增長(zhǎng)潛力的特點(diǎn),為高科技企業(yè)提供了更方便的融資渠道,為風(fēng)險(xiǎn)資本營(yíng)造了一個(gè)正常的推出機(jī)制。正因?yàn)閯?chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的本身特點(diǎn),所以,風(fēng)險(xiǎn)投資的公開(kāi)上市,一般通過(guò)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其退出。

二、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

1.技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的作用。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的作用主要是建立一個(gè)綜合性的國(guó)際性的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所,構(gòu)筑科技與產(chǎn)業(yè)資本及金融資本三者相結(jié)合的體系。在我國(guó),科技企業(yè)的融資瓶頸長(zhǎng)久地困擾著我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。在實(shí)踐中,一方面對(duì)技術(shù)成果價(jià)值的認(rèn)定沒(méi)有一個(gè)人人都認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn),二是企業(yè)創(chuàng)新缺錢(qián)少糧,而解決的核心是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

2.技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的定位。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)定位的目標(biāo)是要架設(shè)科技與資本的橋梁,促進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,為科技企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略性投資伙伴,使成長(zhǎng)中的科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股,為風(fēng)險(xiǎn)投資提供退出機(jī)制,以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本的良性循環(huán)。它以促進(jìn)科技企業(yè)、科技成果、成長(zhǎng)型企業(yè),以及各類所有制企業(yè)的股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)交易,創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))資本的股權(quán)投資、科技產(chǎn)權(quán)交易為主要內(nèi)容;以科技成果、科技企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)交易對(duì)象;以技術(shù)型產(chǎn)權(quán)交易為突破口,吸引海外投資資金,并要為國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性重組多作探索,營(yíng)造產(chǎn)權(quán)與投資資本的匯集中心。

3.技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與主板市場(chǎng)的區(qū)別。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的門(mén)檻相對(duì)低得多,零到億元資產(chǎn)規(guī)模以內(nèi)的企業(yè),都可以得到扶植。而一旦這個(gè)企業(yè)壯大了,成熟了仍可以到證交所上市。打個(gè)比方,證交所就好像拍賣(mài)行,進(jìn)去的人必須西裝筆挺,有基本的’身價(jià)認(rèn)證。拍賣(mài)一旦舉標(biāo)不能反悔,拍的東西是經(jīng)過(guò)審核的標(biāo)的。而“技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”更像自由市場(chǎng),可以自由進(jìn)出,可以不讓第三者知道價(jià)格。中國(guó)高科技更缺的就是這樣的自由市場(chǎng)。一旦“技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”真正活躍起來(lái),眾多科技企業(yè)不用上市就可籌資,必將大大促進(jìn)中小高科技企業(yè)的發(fā)展。

三、買(mǎi)殼上市

買(mǎi)殼上市是指風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)通過(guò)先收購(gòu)某一上市公司一定數(shù)量的股權(quán),取得對(duì)其實(shí)質(zhì)意義上的控制權(quán)后,再將自己的資產(chǎn)通過(guò)反向收購(gòu)的方式注入到上市公司內(nèi),實(shí)現(xiàn)非上市的控股公司間接上市的目的,然后風(fēng)險(xiǎn)投資基金再通過(guò)市場(chǎng)逐步退出。購(gòu)并公司為非上市公司,被購(gòu)并企業(yè)為上市殼公司。殼公司被收購(gòu)后,并不消失,而是繼續(xù)存在(名字可以更改),只是將大部分或相對(duì)多數(shù)股權(quán)交由收購(gòu)公司所有。收購(gòu)公司通過(guò)資產(chǎn)置換等方式將自己的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)并人上市殼公司。因此,買(mǎi)殼上市又被稱作“反向收購(gòu)”。

四、收購(gòu)與兼并

收購(gòu)與兼并是指風(fēng)險(xiǎn)投資人通過(guò)由另一家企業(yè)兼并收購(gòu)被投資企業(yè)或被投資企業(yè)收購(gòu)另一家企業(yè)的辦法來(lái)使資本退出原被投資企業(yè)的一種方式。

1.兼并與收購(gòu)決策的主要依據(jù)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資人而言,只要將被投資企業(yè)出售或兼并后其資本收益的折現(xiàn)率比被投資企業(yè)仍保持獨(dú)立存在時(shí)的折現(xiàn)率高,則通過(guò)兼并收購(gòu)撤出投資就是合算的。當(dāng)然,出售或兼并決策還要考慮被投資企業(yè)預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)率、市盈率(P/E)、新增融資成本、適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)因子,以及協(xié)議轉(zhuǎn)讓被市場(chǎng)接受的程度等。

2.兼并與收購(gòu)決策的動(dòng)因分析。

(1)購(gòu)并降低了退出行業(yè)的成本。如鋼鐵和冶金行業(yè),它們的資產(chǎn)專用程度非常高,固定資產(chǎn)比重相當(dāng)大。這類行業(yè)中的企業(yè)即便經(jīng)營(yíng)狀況不佳,也很難輕易退出。低效企業(yè)維持生產(chǎn),會(huì)影響到整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平。兼并解決了退出成本高的問(wèn)題,有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(2)購(gòu)并是社會(huì)成本最低的一種擴(kuò)張方式。積累或再投資方式的擴(kuò)張,如果不以產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的同步增長(zhǎng)為前提,必然會(huì)造成產(chǎn)品供過(guò)于求。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰掉其中一批企業(yè),會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi),對(duì)業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)張的企業(yè)也會(huì)造成損失。

(3)購(gòu)并可以把收購(gòu)方主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手吃掉。如果業(yè)內(nèi)主要企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部積累或直接投資,會(huì)給其他企業(yè)帶來(lái)壓力,如果業(yè)內(nèi)其他企業(yè)紛紛仿效,該行業(yè)勢(shì)必面臨一場(chǎng)“加速擴(kuò)張”的競(jìng)爭(zhēng)。若一家企業(yè)的內(nèi)部擴(kuò)張引起競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的聯(lián)合,更是得不償失的事。因此,在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聯(lián)合前兼并掉其中強(qiáng)有力的一家或幾家,就可以減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的壓力。

(4)購(gòu)并可以達(dá)到規(guī)避稅收的目的。事實(shí)上,為鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)虧損企業(yè),各地政府都出臺(tái)了稅收抵免的優(yōu)惠政策。例如,我國(guó)目前對(duì)股票轉(zhuǎn)讓的資本利得暫不征稅,目標(biāo)公司的股東愿意選擇和收購(gòu)方互換股票的方式。這是一個(gè)雙贏的結(jié)局,因?yàn)槟繕?biāo)公司的股東可以暫緩繳納股權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的所得稅,而收購(gòu)方則可以省去資金籌集環(huán)節(jié)。調(diào)查表明,我國(guó)上市公司目前對(duì)股票收購(gòu)方式的確存在明顯的偏好。

參考文獻(xiàn):

[1]成思危:成思危論風(fēng)險(xiǎn)投資[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,

[2]焦方義 劉春燕:中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)體系研究[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,

篇6：公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）全文

公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公務(wù)員錄用工作，保證新錄用公務(wù)員的基本素質(zhì)，根據(jù)公務(wù)員法，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于各級(jí)機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。

第三條 錄用公務(wù)員，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第四條 錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。

第五條 錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)發(fā)布招考公告;

(二)報(bào)名與資格審查;

(三)考試;

(四)考察與體檢;

(五)公示、審批或備案。

必要時(shí)，省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)可以對(duì)上述程序進(jìn)行調(diào)整。

錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序。

第六條 民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。具體辦法由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)確定。

第七條 公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報(bào)考。

第二章 管理機(jī)構(gòu)

第八條 中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：

(一)擬定公務(wù)員錄用法規(guī);

(二)制定公務(wù)員錄用的規(guī)章、政策;

(三)指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用工作。

中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用。

第九條 省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：

(一)貫徹國(guó)家有關(guān)公務(wù)員錄用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

(二)根據(jù)公務(wù)員法和本規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用實(shí)施辦法;

(三)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用;

(四)指導(dǎo)和監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級(jí)以下各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用工作;

(五)承辦中央公務(wù)員主管部門(mén)委托的公務(wù)員錄用有關(guān)工作。

必要時(shí)，省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的錄用。

第十條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以下各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)按照省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。

第十一條 招錄機(jī)關(guān)按照公務(wù)員主管部門(mén)的要求，承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。

第三章 錄用計(jì)劃與招考公告

第十二條 招錄機(jī)關(guān)根據(jù)職位空缺情況和職位要求，提出招考的職位、名額和報(bào)考資格條件，擬定錄用計(jì)劃。

第十三條 中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃，由中央公務(wù)員主管部門(mén)審定。

省級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃，由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下機(jī)關(guān)錄用計(jì)劃的申報(bào)程序和審批權(quán)限，由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。

第十四條 省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定招考工作方案。

設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)經(jīng)授權(quán)組織本轄區(qū)公務(wù)員錄用時(shí)，其招考工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審核同意。

第十五條 公務(wù)員主管部門(mén)依據(jù)招考工作方案，制定招考公告，面向社會(huì)發(fā)布。招考公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)招錄機(jī)關(guān)、招考職位、名額和報(bào)考資格條件;

(二)報(bào)名方式方法、時(shí)間和地點(diǎn);

(三)報(bào)考需要提交的申請(qǐng)材料;

(四)考試科目、時(shí)間和地點(diǎn);

(五)其他須知事項(xiàng)。

第四章 報(bào)名與資格審查

第十六條 報(bào)考公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;

(二)年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下;

(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;

(四)具有良好的品行;

(五)具有正常履行職責(zé)的身體條件;

(六)具有符合職位要求的工作能力;

(七)具有大專以上文化程度;

(八)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

前款第(二)、(七)項(xiàng)所列條件，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整。

公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)不得設(shè)置與職位要求無(wú)關(guān)的報(bào)考資格條件。

第十七條 下列人員不得報(bào)考公務(wù)員：

(一)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的;

(二)曾被開(kāi)除公職的;

(三)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

第十八條 報(bào)考者不得報(bào)考與招錄機(jī)關(guān)公務(wù)員有公務(wù)員法第六十八條所列情形的職位。

第十九條 報(bào)考者應(yīng)當(dāng)向招錄機(jī)關(guān)提交報(bào)考申請(qǐng)材料，報(bào)考者提交的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。

招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)報(bào)考者是否具有報(bào)考資格。

第五章 考 試

第二十條 公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。

第二十一條 筆試包括公共科目和專業(yè)科目。公共科目由中央公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)一確定。專業(yè)科目由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)根據(jù)需要設(shè)置。

第二十二條 筆試結(jié)束后，招錄機(jī)關(guān)按照省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)的規(guī)定，根據(jù)筆試成績(jī)由高到低確定面試人選。

面試由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)組織實(shí)施，也可以委托招錄機(jī)關(guān)或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織實(shí)施。

面試的內(nèi)容和方法，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。

面試應(yīng)當(dāng)組成面試考官小組。面試考官小組由具有面試考官資格的人員組成。面試考官資格的認(rèn)定與管理，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第二十三條 錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用其他測(cè)評(píng)辦法。

第六章 考察與體檢

第二十四條 招錄機(jī)關(guān)按照省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)的規(guī)定，根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)由高到低的順序確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審和考察。

第二十五條 報(bào)考資格復(fù)審主要核實(shí)報(bào)考者是否符合規(guī)定的報(bào)考資格條件，確認(rèn)其報(bào)名時(shí)提交的信息和材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二十六條 考察內(nèi)容主要包括報(bào)考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。

考察應(yīng)當(dāng)組成考察組，考察組由兩人以上組成。考察組應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，做到全面、客觀、公正，并據(jù)實(shí)寫(xiě)出考察材料。

第二十七條 體檢工作由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，招錄機(jī)關(guān)實(shí)施。

體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

體檢應(yīng)當(dāng)在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。體檢完畢，主檢醫(yī)生應(yīng)當(dāng)審核體檢結(jié)果并簽名，醫(yī)療機(jī)構(gòu)加蓋公章。

招錄機(jī)關(guān)或者報(bào)考者對(duì)體檢結(jié)果有疑問(wèn)的，可以按照規(guī)定提出復(fù)檢。必要時(shí)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)可以要求體檢對(duì)象復(fù)檢。

第七章 公示、審批或備案

第二十八條 招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，擇優(yōu)提出擬錄用人員名單，向社會(huì)公示。

公示時(shí)間為七天。公示內(nèi)容包括招錄機(jī)關(guān)名稱、擬錄用人員姓名、性別、準(zhǔn)考證號(hào)、畢業(yè)院校或者工作單位、監(jiān)督電話以及省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

公示期滿，對(duì)沒(méi)有問(wèn)題或者反映問(wèn)題不影響錄用的，按照規(guī)定程序辦理審批或備案手續(xù);對(duì)有嚴(yán)重問(wèn)題并查有實(shí)據(jù)的，不予錄用;對(duì)反映有嚴(yán)重問(wèn)題，但一時(shí)難以查實(shí)的，暫緩錄用，待查實(shí)并做出結(jié)論后再?zèng)Q定是否錄用。

第二十九條 中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)備案;地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批。

第三十條 新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期內(nèi)，由招錄機(jī)關(guān)對(duì)新錄用的公務(wù)員進(jìn)行考察，并安排必要的培訓(xùn)。試用期滿合格的，予以任職;試用期不合格的，取消錄用。中央機(jī)關(guān)取消錄用的，報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)備案。地方各級(jí)機(jī)關(guān)取消錄用的審批權(quán)限由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。

第八章 紀(jì)律與監(jiān)督

第三十一條 公務(wù)員錄用工作要接受監(jiān)督。公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并按管理權(quán)限處理。

第三十二條 從事錄用工作的人員凡有公務(wù)員法第七十條所列情形的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。

第三十三條 有下列情形之一的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)或設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)，視情況分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效;對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按規(guī)定的編制限額和職位要求進(jìn)行錄用的;;

(二)不按規(guī)定的資格條件和程序錄用的;;

(三)未經(jīng)授權(quán)，擅自出臺(tái)、變更錄用政策，造成不良影響的;;

(四)錄用工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的。

第三十四條 從事錄用工作的人員有下列情形之一的，由公務(wù)員主管部門(mén)或所在單位，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)泄露試題和其他考錄秘密信息的;

(二)利用工作便利，偽造考試成績(jī)或者其他招考工作的有關(guān)資料的;

(三)利用工作便利，協(xié)助報(bào)考者考試作弊的;

(四)因工作失職，導(dǎo)致招考工作重新進(jìn)行的;

(五)違反錄用工作紀(jì)律的其他行為。

第三十五條 對(duì)違反錄用紀(jì)律的報(bào)考者，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育，取消考試、考察和體檢資格，不予錄用或取消錄用等處理。其中，有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的，五年內(nèi)不得報(bào)考公務(wù)員。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第三十六條 參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)錄用工勤人員以外的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 公務(wù)員錄用所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

第三十八條 本規(guī)定由中共中央組織部、人事部負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1994年6月7日發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》(人錄發(fā)〔1994〕1號(hào))和9月10日發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》(人發(fā)〔〕84號(hào))同時(shí)廢止。

篇7：商業(yè)計(jì)劃書(shū)怎么寫(xiě)退出機(jī)制

商業(yè)計(jì)劃書(shū)怎么寫(xiě)退出機(jī)制

什么是商業(yè)計(jì)劃書(shū)?

商業(yè)計(jì)劃書(shū)是一份創(chuàng)業(yè)者開(kāi)始新事業(yè)、從事項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、達(dá)到招商融資或其它發(fā)展目標(biāo)的書(shū)面資料。

它通過(guò)綜合分析項(xiàng)目的內(nèi)部和外部因素，全面描述項(xiàng)目的性質(zhì)、潛在優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、如何實(shí)施該項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與控制，以及投資退出機(jī)制等方面的內(nèi)容。

比如說(shuō)你的大綱!如果第一印象不能抓住投資者，你就失敗了一半。

我們都知道商業(yè)計(jì)劃書(shū)的最終目的是要說(shuō)服投資者，那么在大綱范圍內(nèi)，有條不紊的呈現(xiàn)你的想法就是你必須要做到的事情。

所以，當(dāng)你開(kāi)始寫(xiě)商業(yè)計(jì)劃書(shū)的時(shí)候，你心里必須有大綱。

希望大家可以一行一行看完，這樣的思維模式對(duì)創(chuàng)業(yè)是很有幫助的。

一句真言：

一句話說(shuō)明理念由來(lái)。

(切入點(diǎn))

一句話說(shuō)明市場(chǎng)的需要。

(市場(chǎng)前景)

一句話說(shuō)明你們提供了什么需要。

(產(chǎn)品)

一句話說(shuō)明還有誰(shuí)提供了這些需要。

(競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手)

一句話說(shuō)明你們提供的比他們提供的強(qiáng)在哪?(優(yōu)勢(shì))

一句話說(shuō)明你們?nèi)绾巫龀鲞@個(gè)“強(qiáng)”。

(研發(fā))

一句話說(shuō)明你們?nèi)绾伟选皬?qiáng)”彌補(bǔ)到“需要”那里去。

(市場(chǎng)運(yùn)作)

一句話說(shuō)明你們彌補(bǔ)的需要能賺多少。

(盈利模式)

一句話說(shuō)明你們賺的.分給我們多少，要我們提供什么。

(回報(bào))

一句話介紹一下你們。

(團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì))

以下為大家列舉了優(yōu)秀的商業(yè)計(jì)劃書(shū)的書(shū)寫(xiě)大綱，供大家參考：

摘要

(一)公司基本情況

注解：對(duì)成立時(shí)間、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、員工規(guī)模等進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

(二)產(chǎn)品/服務(wù)介紹

注解：對(duì)公司主要的產(chǎn)品和系列服務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。

(三)行業(yè)/市場(chǎng)分析

注解：對(duì)行業(yè)狀況、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)發(fā)展前景、消費(fèi)者接受程度進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

(四)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

注解：對(duì)市場(chǎng)份額、客戶數(shù)量簡(jiǎn)要分析。

(五)財(cái)務(wù)分析

注解：公司成立以來(lái)累計(jì)投入、產(chǎn)出、本年度收入及利潤(rùn)。

(六)融資計(jì)劃

注解：融資金額、參股比例、融資期限、退出方式。

說(shuō)明：在兩頁(yè)紙內(nèi)完成本摘要。

第一部分公司概況

(一)公司介紹

注解：詳細(xì)介紹公司背景、規(guī)模、團(tuán)隊(duì)、資本構(gòu)成。

主要股東

股東名稱出資額出資形式股份比例聯(lián)系人聯(lián)系電話。

團(tuán)隊(duì)介紹

注解：對(duì)每個(gè)核心團(tuán)隊(duì)成員在技術(shù)、運(yùn)營(yíng)或管理方面的經(jīng)驗(yàn)和成功經(jīng)歷進(jìn)行介紹。

組織結(jié)構(gòu)

員工情況(人數(shù)/比例)員工人數(shù)：

大專以上文化程度、大學(xué)本科、碩士(中級(jí)職稱)、博士(高級(jí)職稱)。

(二)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)歷史

項(xiàng)目本年度前1年前2年前3年。

銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售成本、毛利潤(rùn)、純利潤(rùn)、總資產(chǎn)、總負(fù)債。

(三)外部公共關(guān)系

注解：戰(zhàn)略支持、合作伙伴等。

(四)公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

注解：近期及未來(lái)3~5年的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

第二部分產(chǎn)品/服務(wù)

(一)產(chǎn)品、服務(wù)介紹。

(二)核心競(jìng)爭(zhēng)力或技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

(三)產(chǎn)品專利和注冊(cè)商標(biāo)。

第三部分行業(yè)及市場(chǎng)

(一)行業(yè)情況

注解：行業(yè)發(fā)展歷史及趨勢(shì)，進(jìn)入該行業(yè)的技術(shù)壁壘、貿(mào)易壁壘、政策限制。

(二)市場(chǎng)潛力

注解：對(duì)市場(chǎng)容量、市場(chǎng)發(fā)展前景、消費(fèi)者接受程度和消費(fèi)行為進(jìn)行分析。

(三)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析

注解：主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及其優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行對(duì)比分析，包括性能、價(jià)格、服務(wù)等方面。

(四)收入(盈利)模式

注解：業(yè)務(wù)收費(fèi)、收入模式，從哪些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、哪些客戶群體獲取收入和利潤(rùn)。

(五)市場(chǎng)規(guī)劃

公司未來(lái)3~5年的銷(xiāo)售收入預(yù)測(cè)(融資不成功情況下)(萬(wàn)元)銷(xiāo)售收入、市場(chǎng)份額。

公司未來(lái)3~5年的銷(xiāo)售收入預(yù)測(cè)(融資成功情況下)(萬(wàn)元)、市場(chǎng)份額。

第四部分營(yíng)銷(xiāo)策略

(一)目標(biāo)市場(chǎng)分析

(二)客戶行為分析

(三)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)計(jì)劃

(1)建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、銷(xiāo)售渠道、設(shè)立代理商、分銷(xiāo)商方面的策略。

(2)廣告、促銷(xiāo)方面的策略。

(3)產(chǎn)品/服務(wù)的定價(jià)策略。

(4)對(duì)銷(xiāo)售隊(duì)伍采取的激勵(lì)機(jī)制。

(四)服務(wù)質(zhì)量控制。

第五部分財(cái)務(wù)計(jì)劃

請(qǐng)?zhí)峁┤缦仑?cái)務(wù)預(yù)測(cè)，并說(shuō)明預(yù)測(cè)依據(jù)：

未來(lái)3~5年項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債表。

未來(lái)3~5年項(xiàng)目現(xiàn)金流量表。

未來(lái)3-5年損益表。

第六部分融資計(jì)劃

(一)融資方式

注解：詳細(xì)說(shuō)明未來(lái)階段性的發(fā)展需要投入多少資金，公司能提供多少，需要投資多少。

融資金額、參股比例、融資期限。

(二)資金用途

(三)退出方式

第七部分風(fēng)險(xiǎn)控制

注解：說(shuō)明該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，及其應(yīng)對(duì)措施。

包括：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。

寫(xiě)好商業(yè)計(jì)劃書(shū)的8個(gè)關(guān)鍵

1、每一個(gè)故事都是不一樣的，不要迷信模板!

很多人寫(xiě)B(tài)p(商業(yè)策劃書(shū))都是從網(wǎng)上搜一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模板，改幾個(gè)數(shù)據(jù)就發(fā)給投資人了，其實(shí)并不十分推薦這種行為。

因?yàn)槟惚仨毾嘈拍愕捻?xiàng)目，一個(gè)好的故事必須有它自己獨(dú)特的敘述思路和呈現(xiàn)方法，所以一味的套用并不可取。

2、呈現(xiàn)投資人想知道的所有要點(diǎn)

一般投資人關(guān)注的要點(diǎn)有用戶數(shù)，日新增，PV/UV，DAU，留存率，用戶停留時(shí)長(zhǎng)，使用頻率，競(jìng)品情況，未來(lái)發(fā)展方向與空間等等，可以根據(jù)不同行業(yè)進(jìn)行敘述。

3、盡量10頁(yè)之內(nèi)

之前看到過(guò)很多BP揚(yáng)揚(yáng)灑灑數(shù)十頁(yè)，分析了諸多問(wèn)題，其實(shí)并不可取。

一般初創(chuàng)企業(yè)的Bp需要包括用戶需求、產(chǎn)品功能、市場(chǎng)空間、競(jìng)爭(zhēng)分析、發(fā)展策略還有你的團(tuán)隊(duì)，如果投資人要求，可以放上你對(duì)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)或者簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)。

4、對(duì)于早期公司來(lái)說(shuō)，最可賣(mài)的是你的團(tuán)隊(duì)

目前市場(chǎng)上的idea很多，不過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行力更加重要，好的團(tuán)隊(duì)對(duì)于早期創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)一定是最加分的地方。

這里的“好”包括你之前的從業(yè)經(jīng)歷、帶過(guò)多少人團(tuán)隊(duì)、做過(guò)什么樣的產(chǎn)品、整體團(tuán)隊(duì)的基因還有整個(gè)團(tuán)隊(duì)的士氣與活力。

5、忌用描述性語(yǔ)言，請(qǐng)po關(guān)鍵詞

因?yàn)橥顿Y人時(shí)間有限，所以需要花時(shí)間挑重點(diǎn)的Bp都不能稱之為好Bp。

一份好的Bp一定要少用描述性語(yǔ)音，多提要點(diǎn)和關(guān)鍵詞。

千萬(wàn)不能帶有過(guò)多感情色彩，甚至把一些word上的文案復(fù)制粘貼作為ppt正文，都是不太可取的。

6、用好數(shù)字!數(shù)字最有說(shuō)服力

投資人最喜歡看的就是數(shù)字和圖表，如果你的數(shù)字和圖表全都處在良好的上升通道上，那恭喜你，你可能離拿到投資不遠(yuǎn)了。

這些數(shù)字包括用戶數(shù)啊，日新增啊，收入情況等等。

7、看看有沒(méi)有國(guó)外對(duì)標(biāo)企業(yè)

這一點(diǎn)是中國(guó)的創(chuàng)業(yè)者特別“賺”的，因?yàn)閲?guó)外有很多可供參考的商業(yè)模式已經(jīng)被驗(yàn)證。

比如百度是中國(guó)的Google，人人網(wǎng)是中國(guó)的，微博是中國(guó)的Twitter，美團(tuán)是中國(guó)的groupon等等。

如果你有更進(jìn)一步的探索，可以不是簡(jiǎn)單的對(duì)標(biāo)，以A+B的模式，也能吸引投資人。

比如大眾點(diǎn)評(píng)是tripadviser+groupon+xxx等等類似的案例可以參考。

這樣講故事會(huì)比較方便，投資人也會(huì)更加信服。

8、不要夸張，不要不切實(shí)際的YY

很多Bp上會(huì)寫(xiě)目前市場(chǎng)有多少多少用戶，如果沒(méi)人都裝我們的App，我們就有多少用戶……或者預(yù)計(jì)明年收入100萬(wàn)，后年收入1000萬(wàn)，第三年上市等等不切實(shí)際的幻想，這些對(duì)于投資人來(lái)講毫無(wú)意義，而且很討厭這些yy來(lái)的數(shù)據(jù)。

篇8：中小學(xué)教師“退出機(jī)制”是什么意思

幾年前，高校中廣泛興起的“非升即走”制度曾引發(fā)過(guò)較大爭(zhēng)議。批評(píng)者認(rèn)為“非升即走”制度是對(duì)高校青年教師的壓榨，過(guò)大的考核壓力不利于剛畢業(yè)的青年博士們專心從事科研工作。

盡管爭(zhēng)議不斷，但是這一項(xiàng)制度在諸多高校尤其是雙一流高校中持續(xù)執(zhí)行了下來(lái)，在一定程度上倒逼了青年教師積極科研，也確實(shí)有一些青年學(xué)者在這一壓力下脫穎而出。一些高校還將進(jìn)一步深化改革，通過(guò)評(píng)聘分離制度激活在編教師隊(duì)伍，打破部分教師教學(xué)科研“躺平”的狀態(tài)。

沒(méi)成想，中小學(xué)校也漸漸刮起了教師隊(duì)伍改革(整頓)之風(fēng)，部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)行中小學(xué)“教師退出機(jī)制”。

去年11月份，寧波市教育局發(fā)布了關(guān)于《寧波市中小學(xué)(幼兒園)教師退出機(jī)制實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告，擬對(duì)未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任(堅(jiān)持)教學(xué)崗位工作的教師，予以退出。教師退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。

意見(jiàn)發(fā)布之后在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)網(wǎng)友討論和較大恐慌。而寧波之后，又有北京提出要建立中小學(xué)教師退出機(jī)制。

實(shí)際上，“中小學(xué)退出機(jī)制”早在幾年前就已經(jīng)有地區(qū)在實(shí)踐：

2017年在南京某區(qū)縣調(diào)研時(shí)，該地教育局就已在著手推動(dòng)“縣管校聘”制度，其中就涉及到“中小學(xué)退出機(jī)制”; 2021年湖南某縣開(kāi)展了中小學(xué)“縣管校聘”的改革試點(diǎn)，2022年在全縣全面推開(kāi)教師競(jìng)聘工作，對(duì)于不符合相關(guān)要求或違反相關(guān)規(guī)定的教師進(jìn)行解聘或“不予聘用”; 2022年6月，南京市江北新區(qū)也印發(fā)了《南京江北新區(qū)關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，同樣提到要“探索以轉(zhuǎn)變崗位、待崗培訓(xùn)、解聘為主要途徑的教師退出機(jī)制”。

“教師退出”不單指解聘

中小學(xué)“教師退出機(jī)制”提出后，引發(fā)了一些人的恐慌，認(rèn)為這是要打破中小學(xué)公辦教師的“鐵飯碗”。其實(shí)大可不必恐慌。

“教師退出機(jī)制”包含兩個(gè)層面的“退出”：

一是退出所在崗位，即轉(zhuǎn)崗、待崗、離崗?fù)损B(yǎng)等。

這種類型的退出，主要是針對(duì)因主客觀原因不適合待在原崗位的教師進(jìn)行崗位調(diào)整。比如，將年齡偏大、精力不濟(jì)的教師調(diào)到非教學(xué)崗位;對(duì)教學(xué)態(tài)度不端正、教學(xué)能力不足的老師實(shí)行待崗培訓(xùn)處理，待培訓(xùn)合格之后重新上崗;對(duì)患有重大疾病需要休養(yǎng)的教師，實(shí)施離崗?fù)损B(yǎng)政策。

二是退出教師隊(duì)伍，即解聘。

這種類型的退出，性質(zhì)要嚴(yán)重些，主要是將不合格的教師清除出教師隊(duì)伍，收回其編制。比如嚴(yán)重違反師德師風(fēng)的教師、常年“吃空餉”的教師、“私招亂聘”的不合格教師等，都可能是被清退解聘的對(duì)象。

不過(guò)，不論從教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的角度考慮，還是從實(shí)際教學(xué)管理需要考慮，大規(guī)模清退教師是不可能的，兩種類型的“退出”中，前者的數(shù)量要比后者的數(shù)量多，真正退出教師隊(duì)伍的教師必然是極少數(shù)。

為什么提出教師“退出機(jī)制”

“教師退出機(jī)制”的提出，從微觀層面來(lái)講，主要在于教育系統(tǒng)要解決學(xué)校教師管理中的兩個(gè)“老大難”問(wèn)題。

其中一個(gè)問(wèn)題是“教師調(diào)動(dòng)難”。

此調(diào)動(dòng)非調(diào)任之意，而是學(xué)校在完成相關(guān)工作時(shí)，學(xué)校管理層難以調(diào)動(dòng)擁有編制的公辦教師配合完成工作。

在實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育之后，學(xué)校的人事調(diào)配權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)被上收至教育局，在針對(duì)教師的日常管理中，校長(zhǎng)的權(quán)力極小，難以調(diào)動(dòng)公辦教師配合工作。對(duì)于普通教師而言，做與不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣。

在中小學(xué)校，教師內(nèi)部分化嚴(yán)重，教師之間“忙閑不均”的現(xiàn)象較為突出：有的教師忙得忙死，但是也不乏有的教師較閑;“忙”與“閑”取決于教師的責(zé)任心、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度，以及晉升的動(dòng)力等因素。

筆者曾關(guān)注過(guò)中小學(xué)校教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的壓力主要由校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和班主任承擔(dān)，如果有老師想要躺平也沒(méi)有人管得了。

在湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)調(diào)研時(shí)訪談過(guò)一位副校長(zhǎng)，副校長(zhǎng)向筆者吐槽：學(xué)校中有幾位年輕女教師嫁到了縣城條件不錯(cuò)的家庭，教師工作于她們而言就如同副業(yè)一般，她們不指望在學(xué)校能有多大發(fā)展，不愿意承擔(dān)學(xué)校的發(fā)展責(zé)任，有課時(shí)就踩著高跟鞋、穿著漂亮衣服來(lái)學(xué)校溜達(dá)一圈，上完課就離開(kāi)學(xué)校了。學(xué)校對(duì)教師沒(méi)有約束手段，校長(zhǎng)副校長(zhǎng)都拿她們沒(méi)有辦法。這些具有不良示范作用的老師調(diào)動(dòng)不了，其他老師也不積極支持學(xué)校工作，很多工作不得不靠副校長(zhǎng)自己加班加點(diǎn)完成。

有些鄉(xiāng)村學(xué)校的校長(zhǎng)反映一些年輕教師不得已進(jìn)入到教師隊(duì)伍，但是并不熱愛(ài)教育事業(yè)，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，他們想管管不動(dòng)，不想要又推不掉。還有些學(xué)校難以調(diào)動(dòng)中老年教師，部分教師依靠自身豐富的經(jīng)驗(yàn)和深厚的資歷，在外參與或開(kāi)辦培訓(xùn)班，有的老教師長(zhǎng)年不在崗吃“空餉”等，都在一定程度上影響了教師調(diào)動(dòng)和學(xué)校發(fā)展。

另一個(gè)問(wèn)題是“編制配置的結(jié)構(gòu)性失衡”。

如果把縣域內(nèi)的學(xué)校分為三類，分別為城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校。城區(qū)學(xué)校的教師編制是嚴(yán)重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在一定程度的結(jié)構(gòu)性超編，農(nóng)村學(xué)校的結(jié)構(gòu)性超編問(wèn)題極為嚴(yán)重。

鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)超編，容易理解，核心原因是因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量減少，但是學(xué)科教師配置要齊全，學(xué)生少教師多，所以就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性超編。

城區(qū)學(xué)校嚴(yán)重缺編，則是因?yàn)榭h域教育城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量鄉(xiāng)村教師通過(guò)借調(diào)或考試的方式進(jìn)城，一方面城區(qū)學(xué)校的編制名額有限，一些進(jìn)城的教師人在城區(qū)學(xué)校，但編制仍留在鄉(xiāng)村學(xué)校，另一方面也存在著一些依靠關(guān)系進(jìn)城的教師或缺乏責(zé)任感的教師占著編制不干活，學(xué)校拿他們沒(méi)辦法的情況，從而導(dǎo)致了城區(qū)學(xué)校面臨著雙重矛盾，即“人多編少”和“教師人數(shù)多但干事教師少”。

由于存在結(jié)構(gòu)性缺編的困境，一些學(xué)校通過(guò)聘請(qǐng)代課教師彌補(bǔ)編制教師不足的問(wèn)題。代課教師承擔(dān)任務(wù)重，比如很多學(xué)校的編制教師不愿意擔(dān)任中層干部或班主任，就由代課教師來(lái)承擔(dān)，但因財(cái)務(wù)制度限制，代課教師的待遇遠(yuǎn)低于編內(nèi)教師。這點(diǎn)早已引發(fā)了代課教師的不滿，代課教師為此上訪的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)。這也意味著，城鄉(xiāng)教師的配置依靠過(guò)去的人員調(diào)動(dòng)和編制配置，已經(jīng)難以為繼、不可持續(xù)。

從宏觀環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前全國(guó)就業(yè)市場(chǎng)不景氣，考教資成為繼考公務(wù)員之后又一熱門(mén)選擇。有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，從2016年至2021年，教資筆試報(bào)名人數(shù)從260萬(wàn)增長(zhǎng)到超過(guò)1000萬(wàn)，從以前鄙視當(dāng)老師，到教師編制重新成為“香餑餑”，反映了整個(gè)就業(yè)環(huán)境和就業(yè)群體心態(tài)的變化。當(dāng)越來(lái)越多的人愿意從事教師職業(yè)，國(guó)家對(duì)于教師的要求也會(huì)相應(yīng)地水漲船高。

此外，教育環(huán)境也變得愈加復(fù)雜，教育目標(biāo)、家校關(guān)系、師生關(guān)系、政校關(guān)系、學(xué)生心態(tài)、教學(xué)管理任務(wù)量等都發(fā)生了變化，這要求教師不得不努力提升自身的能力和水平以適應(yīng)時(shí)代的變化。當(dāng)越來(lái)越多的人參與到教師職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，有越來(lái)越多優(yōu)秀者愿意進(jìn)入到教師行業(yè)，而時(shí)代對(duì)教師的要求又不斷提高時(shí)，部分編內(nèi)教師試圖繼續(xù)“躺平”不再可能。

因此，實(shí)施“教師退出機(jī)制”，打破“編制保護(hù)”，賦予學(xué)校和教育局一定的權(quán)力，通過(guò)制造流動(dòng)和制造危機(jī)，激活教師隊(duì)伍，拒絕教師躺平，重新為城鄉(xiāng)學(xué)校配備合理的教師隊(duì)伍，是此次改革的重要目的。

教師“退出機(jī)制”實(shí)行時(shí)需注意三點(diǎn)

“教師退出機(jī)制”是教育綜合改革的一部分，但是“教師退出”不是目的，目的是要激活教師隊(duì)伍，對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化配置。一些地區(qū)借助“縣管校聘”、教師競(jìng)聘制度等推動(dòng)提升教師素質(zhì)，其中的殺手锏就是“教師退出機(jī)制”。

動(dòng)一動(dòng)教師隊(duì)伍是有必要的，職業(yè)危機(jī)所釋放出的壓力在一定程度上可以推動(dòng)進(jìn)步，但是仍然有一些問(wèn)題值得注意。

一是“教師退出機(jī)制”的具體設(shè)計(jì)要把握尺度、保留溫度。

教育工作是一項(xiàng)純粹的事業(yè)，具體的教育管理工作又是極為復(fù)雜的，在復(fù)雜的教育管理中，一些教師可能因非主觀意愿觸碰紅線，但本意是好的，學(xué)校和教育管理部門(mén)要把握好尺度，保留溫度，適度懲戒，重在“治病救人”。

盡管教師隊(duì)伍中不乏渾水摸魚(yú)者、師風(fēng)不正者、占位不為者，但是大多數(shù)教師是積極向上、認(rèn)真負(fù)責(zé)的。在“教師退出機(jī)制”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上，需要科學(xué)地評(píng)價(jià)教師付出，客觀公平地識(shí)別和篩選出需退出的教師，更重要的是要有效地進(jìn)行校師匹配，將作用發(fā)揮不明顯的教師放置在更為合適的崗位上。

二是“退出”手段使用要妥當(dāng)，退出數(shù)量和頻率不宜過(guò)于頻繁。

“退出”是一種威懾手段和調(diào)整方式，不能將此本體化，即不能頻繁使用“退出”手段。一些地區(qū)計(jì)劃每年進(jìn)行“教師競(jìng)聘”，重新調(diào)配教師隊(duì)伍、培訓(xùn)落聘教師、清除不合格教師，但是調(diào)配不能過(guò)于頻繁，否則會(huì)動(dòng)搖軍心。

對(duì)于教師而言，積極開(kāi)展教育工作需要相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，適度的制度流動(dòng)是必要的。如果每年都進(jìn)行教師競(jìng)聘，教師們?nèi)狈Π踩校ぷ麟y以安心，會(huì)在一定程度上影響教師工作的主體性和積極性。此外，每年競(jìng)聘對(duì)縣里而言既是一個(gè)負(fù)擔(dān)，也可能因工作復(fù)雜而難以持續(xù)下去，因此建議不宜頻繁使用“退出”手段。

三是“教師退出機(jī)制”在制度設(shè)計(jì)和制度實(shí)施中要注重公平性，避免不當(dāng)使用造成的誤傷，同時(shí)要規(guī)避策略性地假公濟(jì)私。

由于教師競(jìng)聘、“教師退出機(jī)制”關(guān)涉到全縣所有教師的切身利益，能否順利被聘用，是否被“退出”，是否會(huì)有人借助“退出機(jī)制”進(jìn)行策略性轉(zhuǎn)崗和責(zé)任推卸等問(wèn)題，都需要進(jìn)行周全考慮。

此項(xiàng)制度的出臺(tái)，客觀上滋生了權(quán)力分配空間和私利謀取空間，在制度設(shè)計(jì)和制度實(shí)施過(guò)程中需要注重維護(hù)制度的公平性。一旦出現(xiàn)政策執(zhí)行不公，就可能影響到政策的持續(xù)性、公信力和有效性。有的地區(qū)利用紀(jì)委監(jiān)督和暢通的__渠道進(jìn)行監(jiān)控，且取得了一定的效果。