篇1：安徽試行公務(wù)員退出機制

辭職進私企將獲政府補償

公務(wù)員到民營企業(yè)上班，還可以在原單位領(lǐng)取工資補償。最近，安徽省人事廳采取優(yōu)惠政策鼓勵公務(wù)員辭職從事非公有制企業(yè)工作，辭職者可領(lǐng)取相應(yīng)的工資補償，具體補償金額沒有設(shè)限。據(jù)安徽省人事廳綜合法規(guī)處有關(guān)負責人介紹，由于過去公務(wù)員系統(tǒng)退出機制不健全，對外導致了公務(wù)員隊伍能進不能出，進入容易退出難，對內(nèi)造成了公務(wù)員任職容易免職難，大量人才滯留的局面。為此該省擬定了鼓勵公務(wù)員“下?！钡恼?，由原單位給予辭職者一定的經(jīng)濟補償。

政策出臺后，引起社會一片爭議。

■支持者：有利裁撤冗員

合肥市教育局一位不愿透露姓名的公務(wù)員說，在機關(guān)呆的時間長了，就會對離開機關(guān)有恐懼心理，政府給予辭職者一定的經(jīng)濟補償，體現(xiàn)了政府的人文關(guān)懷。而且國家對下崗工人的分流和再就業(yè)都出臺了一系列的優(yōu)惠政策，公務(wù)員辭職享受一些優(yōu)惠政策也是可行的。

“全國28個老百姓就要養(yǎng)一個國家公務(wù)員，機關(guān)冗員過多，會造成人浮于事，”家住合肥市南園新村的市民郭蓓說，給予辭職者經(jīng)濟補償畢竟可以將一部分國家公務(wù)員從機關(guān)剝離出來，為財政節(jié)省開支，值得提倡。合肥市高新區(qū)一家企業(yè)的負責人也認為，國家公務(wù)員是一個優(yōu)秀的群體，通過一些優(yōu)惠政策，讓一部分公務(wù)員打破顧慮和舊有的觀念，加入到企業(yè)里去，既可減輕政府的財政負擔，又可為當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展提供智力支持，可以說是一個雙贏的決定。

■反對者：違背法律精神

“這其實是打了個法律的‘擦邊球’，”安徽徽天律師事務(wù)所律師曹采峰認為，1995年國家人事部頒布的《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》第13條規(guī)定：“國家公務(wù)員辭職或者被辭退后，不保留國家公務(wù)員身份，自批準之月的下月起停發(fā)工資。”很顯然，公務(wù)員辭職可獲一定的經(jīng)濟補償與此精神是相違背的，其合法性、合理性讓人質(zhì)疑。

他認為，公務(wù)員辭職下海經(jīng)商應(yīng)該是自發(fā)的，關(guān)鍵問題是要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，而不是由政府提供這樣那樣的優(yōu)惠政策。另外，由于部分公務(wù)員掌握著政府機密，對政策走向了然于心，進入企業(yè)領(lǐng)導崗位后會對其他企業(yè)形成不正當競爭。

然而據(jù)安徽省人事廳有關(guān)人士介紹，該政策出臺后咨詢者絡(luò)繹不絕，但真正辭職下海的公務(wù)員卻寥寥無幾。

新聞鏈接

安徽省人事廳文件規(guī)定，公務(wù)員辭職進入非公有制企業(yè)工作將獲補貼；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員進企業(yè)工作，原單位的工作關(guān)系可以保留3年。同時為了規(guī)范人才在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位之間流動的合法性和有序性，文件規(guī)定，公務(wù)員在退休后，領(lǐng)導干部3年內(nèi)不得從事原管轄范圍內(nèi)的事務(wù)；一般公務(wù)員2年內(nèi)不得從事原管轄范圍內(nèi)的事務(wù)；公務(wù)員兼職必須先申請批準，而且只能兼職不能兼薪。

篇2：淺析證券公司退出機制

淺析證券公司退出機制

一、我國關(guān)于證券公司退出機制的法律規(guī)定

12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過的《中華人民共和國證券法》第六章第117條到第145條的有關(guān)法律條款對我國證券公司的有關(guān)法律地位問題進行了立法解釋。

3月16日中國證監(jiān)會《關(guān)于進一步加強證券公司監(jiān)管的若干意見》對證券公司設(shè)立、變更、風險管理、日常監(jiān)管等提出了進一步意見；同時根據(jù)該意見還制定了《證券公司的報批程序》，對其籌建、開業(yè)、增資擴股等做了進一步規(guī)定。

但在以往的有關(guān)法律和條例中，大家對證券公司的理解更多的是在公司的設(shè)立、發(fā)展等方面，而對證券公司的退出機制則沒有概念和認識。此次明確提出要將其中的“害群之馬”驅(qū)逐出證券市場，到底有沒有法律依據(jù)呢？

實際上，證券公司作為公司的一類，適用于第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于1912月25日通過修改后的《中華人民共和國公司法》。而《公司法》中除了公司設(shè)立、合并分立等外，還在第八章詳盡規(guī)定了公司破產(chǎn)、解散和清算（第189條到198條）。我們對此總結(jié)為以下兩類：

自行終止：公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)時；股東會決議解散；因公司合并或者分立需要解散的。強制終止：公司因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，被依法宣告破產(chǎn)，并進入清算程序；公司違反法律、行政法規(guī)被依法責令關(guān)閉，并進入清算。

從這個意義上講，證券公司將出現(xiàn)自愿退出和被迫退出行業(yè)競爭兩種情況。簡單來說，資不抵債和違反有關(guān)法律法規(guī)將成為證券公司被強制退出證券業(yè)的主要條件和標準。

同時第124條規(guī)定：證券公司的對外負債總額不得超過其凈資產(chǎn)額的規(guī)定倍數(shù)，其流動負債總額不得超過其流動資產(chǎn)總額的一定比例；其具體倍數(shù)、比例和管理辦法，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定。

二、證券公司退市有例可尋

這些年來，無論是在國外發(fā)達證券市場還是在國內(nèi)新興證券市場上，證券公司退出的案例都已經(jīng)并正在不斷地發(fā)生：亞洲金融危機爆發(fā)，傳統(tǒng)大公司破產(chǎn)倒閉，合并的同時是證券公司的倒閉破產(chǎn)；11月3日，三洋證券公司破產(chǎn)，負債31億美元，這是東京股票交易所第一類上市日本證券公司的第一宗破產(chǎn)事件；17日，日本十大商業(yè)銀行之一的北海道拓殖銀行因壞賬累累，不得不宣布倒閉；24日，有如金融界的七級地震，山一證券公司宣布清盤，結(jié)束了它整整1的歷史。這是日本戰(zhàn)后最大的公司倒閉事件；12月5日－韓國第八大證券公司－高麗證券公司破產(chǎn)；19春節(jié)前夕，具有豐富國際經(jīng)驗的香港百富勤投資集團，竟由于在印度尼西亞投資失誤，導致全盤資金周轉(zhuǎn)困難，一番痛苦掙扎之后，于1月12日正式宣布停業(yè)清盤。百富勤一度是除日本之外亞洲最大的投資銀行，利潤可與世界第一大投資銀行美林證券在亞洲的經(jīng)營紀錄相媲美；百富勤關(guān)門僅僅十天以后，香港另一家大證券公司正達行又于1月22日宣布停業(yè)清盤。當然這場金融危機的爆發(fā)是導致這一輪證券公司倒閉風潮的原因，實際上各國在這方面的例子還很多，如巴林銀行的倒閉，等等。

在國內(nèi)，我們今天看到的國泰君安來自國泰和君安兩家證券公司，申銀萬國來自申銀和萬國兩家證券公司。這些案例的發(fā)生也都是源于原來公司沒有能夠消化市場風險所導致的結(jié)果。

三、哪些證券公司有可能成為首批退市者

我國證券監(jiān)督管理機關(guān)對證券公司的監(jiān)管是嚴格和一貫的，就證券市場的準入，包括證券公司的各種業(yè)務(wù)形態(tài)的法規(guī)意見將近20個。同時強調(diào)持續(xù)監(jiān)管，就證券公司的資本充足率、內(nèi)控制度、檢查辦法、年檢等更是不斷地推出新的有效監(jiān)管措施。

但是對于部分證券公司來講，臨時抱佛腳的`措施恐怕在相關(guān)辦法實施前難以奏效，退出市場將難以避免。

而截至6月15日我國證券公司共有101家，近期公布的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，4月末凈資本符合監(jiān)管要求的證券公司為57家，有將近一半的證券公司的凈資本存在問題，截至末，沒有挪用客戶交易結(jié)算資金的證券公司為74家，有30％左右的證券公司存在資金挪用問題。

下半年大部分存在問題的證券公司將可以得到妥善解決，但不排除其中一些公司將遭到市場的殘酷淘汰。

四、購并重組是證券行業(yè)發(fā)展的必然趨勢

未來，中國證券市場仍將處于快速發(fā)展的時期，而作為證券市場重要的中介機構(gòu)的證券公司也將因此而迅速發(fā)展和壯大。從證監(jiān)會網(wǎng)站公布的信息看，截至206月15日，登記在冊的證券公司數(shù)量達到101家。與國外發(fā)達國家的成熟證券市場相比，我國證券公司還處于低水平的發(fā)展和競爭階段，無論是公司的資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、人員數(shù)量，還是公司法人治理結(jié)構(gòu)、管理水平、行業(yè)的集中度等等都還相距甚遠。

年我國券商業(yè)務(wù)價值量排名第一的海通證券的營業(yè)收入為28.94億元人民幣，而同期美國最大的摩根斯坦利添惠公司營業(yè)收入為454.13億美元，前者僅為后者的0.77％。

面臨加入WTO的嚴峻挑戰(zhàn)，證券公司的結(jié)構(gòu)整合工作將逐步拉開序幕。一批規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量佳、市場信譽好、市場基礎(chǔ)好、抗風險能力強的證券公司將會脫穎而出，而另外一批規(guī)模小、盈利能力弱、資產(chǎn)質(zhì)量差的公司就有可能被淘汰或兼并。同時，證券公司的市場行為將更趨于規(guī)范化、制度化和國際化。

合并重組、同業(yè)兼并、強強聯(lián)合等將成為我國證券業(yè)發(fā)展的必然趨勢。購并、重組、聯(lián)合在迅速改善單個券商資產(chǎn)營運質(zhì)量和增強其市場競爭力的同時，也將最終提高整個證券行業(yè)的經(jīng)濟效益和整體綜合競爭力。

國際上的經(jīng)驗也再次有力地證明了這一點，公司破產(chǎn)倒閉之后緊接著就是更大規(guī)模的購并重組，東南亞金融危機后成為歐美資本向亞洲資本市場擴張的重要契機。美林日本證券公司的成立迅速擴大了其在日本市場的占有率。法國國家巴黎銀行收購了百富勤投資大中華業(yè)務(wù)、美國培基證券公司收購了泰國納華證券券香港及新加坡業(yè)務(wù)、東方匯理惠嘉收購了泰國聯(lián)合證券49％的權(quán)益、法國興業(yè)資產(chǎn)管理公司收購了日本山一證券國際資產(chǎn)管理公司、怡富公司收購了百富勤資產(chǎn)管理8個亞洲基金、西班牙國際銀行收購了百富勤投資大中華以外的亞洲區(qū)業(yè)務(wù)。

因此我們相信建立在“優(yōu)勝劣汰”這一市場基本法則的購并、重組和聯(lián)合，將逐步提高行業(yè)集中度是證券業(yè)發(fā)展的必然趨勢，增強與國外巨型投資銀行相抗衡的能力，迅速打造出我國自己的國家級巨型證券航母。

（?《證券時報》）

篇3：金融機構(gòu)退出機制

摘要：僅僅把金融機構(gòu)退出作為問題來解決具有片面性，在退出模式上要把握適時與風險最小化等原則，在處置方法上借鑒美國分析了兩種方法的優(yōu)劣并在銀行保險方面提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：退出機制;清算

自從中銀信、中農(nóng)信、海發(fā)行等事件以來，金融機構(gòu)市場退出問題就層出不窮，隨著金融體制改革進一步深化及國家隱性擔保逐漸弱化，四家國有大型商業(yè)銀行經(jīng)過股份制改造和公開上市，以及具有獨立市場主體地位的中小銀行業(yè)金融機構(gòu)快速發(fā)展，尤其是隨著入世過渡期的結(jié)束，銀行業(yè)全面對外開放和市場競爭日趨激烈，優(yōu)勝劣汰的市場機制將會使一部分不適應(yīng)市場競爭的金融機構(gòu)被淘汰。

金融機構(gòu)的市場退出包括四個方面的內(nèi)容：風險預警機制、風險救助機制、清算制度和市場退出的問責制。

近幾年來,國家替關(guān)閉清算的金融機構(gòu)和商業(yè)銀行不良資產(chǎn)總共投入5萬億元，約占GDP的1/3。

主要有年發(fā)行2700億元特別國債，用來補充四家國有商業(yè)銀行資本金;治理金融“三亂”給各省補貼2000億元左右;從四大商業(yè)銀行剝離1.4萬億元不良資產(chǎn);四家資產(chǎn)管理公司從央行再貸款6700億元;向中行、建行、工行注資600億美元;股改中核銷不良資產(chǎn)和免稅絕對超過1萬億元;給農(nóng)信社兌付票據(jù)1700億元及補助200億。

國家對金融穩(wěn)定付出巨大成本的一個重要原因是沒有建立完善的市場退出機制，而對這些金融機構(gòu)實施了過度救助。

通過對有關(guān)金融機構(gòu)市場退出的典型案件加以分析發(fā)現(xiàn)我國金融機構(gòu)在市場退出過程中明顯地有以下幾個主要特征：一是行政手段取代市場手段。

對問題金融機構(gòu)的過度救助不但不利于金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)的提升，反而助長了道德風險，鼓勵或者誘發(fā)金融機構(gòu)的惡意經(jīng)營行為，不利于加強居民和企業(yè)的風險意識。

我國的中央銀行不但承擔整個金融行業(yè)的系統(tǒng)性風險，而且也承擔個別金融機構(gòu)的非系統(tǒng)性風險。

以證券業(yè)為例，至，證券業(yè)風險頻發(fā)，從南方證券接管到東北等證券公司挪用客戶保證金、資金區(qū)分不清、非法委托理財?shù)纫幌盗袉栴}的產(chǎn)生后，央行無一例外地采取了撤換機構(gòu)負責人、通過再貸款彌補機構(gòu)虧損的做法，而大部分金融機構(gòu)最終還是沒有能力償還這些再貸款的，從而實際上是把金融機構(gòu)風險損失轉(zhuǎn)嫁給了公眾，最終可能導致通貨膨脹，對金融穩(wěn)定造成不利影響。

二是兼并重組代替市場退出。

市場退出是完全性淘汰機制，兼并重組是優(yōu)化機制，總體上不產(chǎn)生市場退出的淘汰機制，如果簡單地用行政兼并代替市場退出，實質(zhì)上是以犧牲效率為代價來為問題嚴重的金融機構(gòu)救助，反而進一步積聚風險，不能從本質(zhì)上化解和分散風險，不利于我國金融機構(gòu)依據(jù)發(fā)展和競爭的需要積極開展戰(zhàn)略性重組和通過收購兼并來迅速擴大規(guī)模。

三是不能真正保優(yōu)汰劣，只有強強聯(lián)合才能產(chǎn)生優(yōu)勢，強弱聯(lián)合只能導致優(yōu)勢和效率遞減。

金融機構(gòu)的失敗意味著局部喪失效率，只有對喪失效率的部分進行適當處理，才能保持整個體系的高效運轉(zhuǎn)。

結(jié)合上述分析，筆者認為要做好以下幾方面：

第一，要選擇適合我國國情的金融機構(gòu)市場退出模式。

借鑒國際成功經(jīng)驗，根據(jù)問題機構(gòu)的現(xiàn)實狀況，選擇行政接管、重組并購、關(guān)閉清算等多種市場退出方式，以盡可能小的處置成本和公共資源，最大限度地保護存款人、債權(quán)人和納稅人的利益，并堅持以下原則：

1、適時原則。

及時、恰當處理有問題金融機構(gòu)，可以有效降低處理風險的成本。

推遲有嚴重問題金融機構(gòu)的解決不會有好的結(jié)果，不穩(wěn)健的金融機構(gòu)繼續(xù)經(jīng)營，往往會采取風險更大的做法，會削弱原來是穩(wěn)健的競爭者而增加全系統(tǒng)發(fā)生危機的可能性，在金融機構(gòu)明顯的缺陷暴露之后才采取措施，這對于保護失敗金融機構(gòu)債權(quán)人的全部利益來說經(jīng)常是為時已晚。

對危機金融機構(gòu)的處理必須準確果斷，同時注意選擇市場退出的時機。

以海南發(fā)展銀行為例，關(guān)閉是資產(chǎn)總額154.7億元，賬面損失43.8億元，加上中央銀行為救助該行的再貸款37.9億元及自拆17.35億元，資產(chǎn)損失率高達55.4%，因拯救或處理不及時增加的損失大約50億元，占海發(fā)行總資產(chǎn)的30%，根據(jù)統(tǒng)計，自19以來全國關(guān)閉銀行機構(gòu)的資產(chǎn)總額超過1000億元，按海發(fā)行30%計算，由于我國橢圓處理的做法導致最終關(guān)閉的機構(gòu)損失增加超過300億元。

從另一方面講，假如及時救助就可以減少300億元的損失。

2、適度原則。

從宏觀角度市場退出是一種“效率轉(zhuǎn)移”的指示器，可增進金融制度的效率貢獻并能獲取帕累托效率。

但它畢竟有著相當大的社會經(jīng)濟成本，因而又是具有非帕累托效應(yīng)。

因此就應(yīng)堅持加強金融監(jiān)管為主，市場退出為輔的盡量少破產(chǎn)原則，為了最大限度地減少社會震蕩，對于金融機構(gòu)市場退出，可以區(qū)分不同性質(zhì)的銀行，采取不同的退出方式。

3、風險最小化原則。

基于金融機構(gòu)的特殊性，金融機構(gòu)市場退出在一定程度上可以說是一種兩難選擇。

市場退出的關(guān)鍵意旨在于化解風險，但這一行為本身又不可避免地引發(fā)一定范圍和區(qū)域內(nèi)不同程度的金融震蕩。

第二，要做好對資產(chǎn)與負債的處理。

首先是對資產(chǎn)的處理，抵押優(yōu)質(zhì)貸款應(yīng)該不被清算且繼續(xù)保留在金融系統(tǒng)中。

其次是對債務(wù)的處理，要加強對中小存款人和債權(quán)人的保護，機構(gòu)破產(chǎn)會導致對其他金融機構(gòu)的危機傳染和擠兌，即使是在最有效系統(tǒng)中，破產(chǎn)清算通常都不是金融機構(gòu)倒閉尤其是銀行倒閉最優(yōu)的退出機制。

與破產(chǎn)清算或行政關(guān)閉不同的方案包括私人部門的清算方案，比如兼并和收購，以及私人和公共部門結(jié)合的清算方案，如收購和接管交易、保險存款轉(zhuǎn)移等。

盡管純粹的私人部門清算方案不涉及任何公共部門和存款保險資源，但是其他管理部門積極參與退出清算仍然是十分必要的。

收購和接管交易意味著在撤銷失敗金融機構(gòu)之前，只有受損資產(chǎn)和某些債務(wù)留在倒閉銀行等待被清算和處置，而將其資產(chǎn)和優(yōu)先債務(wù)向其他金融機構(gòu)轉(zhuǎn)移。

對資產(chǎn)的收購接管交易既可以使實現(xiàn)資產(chǎn)的貶值最小化和風險傳染最小化，因為存款人僅僅在很短的一段時間內(nèi)不能使用他們的資金，而貸款也并沒有離開金融系統(tǒng)。

如果能夠及時處理金融機構(gòu)危機，在資產(chǎn)價值低于負債之前清算，可以采用完全的私人部門清算方案。

如果優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不足以用來償付職能部門希望轉(zhuǎn)移的債務(wù)，就需要利用存款保險或其他公共資源，通過私人和公共部門結(jié)合的方式予以清算。

其處置方法有兩種基本形式，即存款清償法和購買與承擔法，以前者方式下破產(chǎn)機構(gòu)的運營價值將基本全部喪失，因此只使用于特許權(quán)價值和組織價值比較小且資產(chǎn)比較差與無買主的機構(gòu)。

美國RTC用此方式處理機構(gòu)總數(shù)約11.3%，資產(chǎn)總量約3.0%。

后者是指由較好的金融機構(gòu)購買其部分或全部資產(chǎn)，并承接其全部存款。

美國聯(lián)邦存款保險公司和RTC的做法是有本部門專家或委托專業(yè)機構(gòu)對破產(chǎn)機構(gòu)清算價值進行估計，然后進行投標，并將最高標價與事先估計的清算價值比較，高于清算價值的，則達成交易，否則，采用存款清算法進行處理，亦稱最小成本原則。

表1統(tǒng)計了美國在處理80年代金融危機過程中處理失敗商業(yè)銀行的統(tǒng)計，從中可以看出美國大量使用了市場化的購買與承擔方式，處理的商業(yè)銀行分別占處理總數(shù)的73.5%和61.5%，處理的資產(chǎn)比重分別達67.4%和78.7%。

不同的方法對金融機構(gòu)價值損失影響的差異十分明顯。

根據(jù)上面的處理方法選擇原則，實際上的失敗金融機構(gòu)的質(zhì)量決定處理方法，而處理方法影響處理成本，購買與承擔法的確有效減少了金融機構(gòu)價值的損失。

第三，采用激勵相容的金融機構(gòu)退出機制設(shè)計方案，通過激勵相容強化對金融機構(gòu)的市場約束和監(jiān)管約束，減少道德風險。

比如日本長期對銀行業(yè)的過度救助，導致規(guī)模競爭代替質(zhì)量競爭，效率下降以及壞帳擴大。

美國高級經(jīng)濟顧問Jeffrey A.Frankel指出正常的金融制度甚至應(yīng)時不時地有金融機構(gòu)倒閉的發(fā)生，雖然嚴格市場退出約束有可能導致有效率的機構(gòu)被錯誤關(guān)閉，但造成的損失遠小于實施該政策獲得的總效率。

1、激勵相容的金融機構(gòu)市場退出機制應(yīng)該是公開的、明確的。

2、需要確定激勵相容的損失分配方案。

應(yīng)該在事前確定結(jié)構(gòu)化的損失分配方案，在事進行嚴格監(jiān)督執(zhí)行。

3、需要對有問題金融機構(gòu)及時糾正和清算。

當金融機構(gòu)陷入困境，對經(jīng)營失敗金融機構(gòu)的及時糾正和清算尤為重要。

對失敗金融機構(gòu)的及時干預還會避免因其進行不正當市場競爭所產(chǎn)生的扭曲效應(yīng)。

失敗金融機構(gòu)試圖通過高利率吸取更多的存款資源，冒險擴張他們的貸款組合擴大了金融脆弱性，還會導致其他金融機構(gòu)的逆向選擇。

退出機制的設(shè)計還需要避免過度利用公共資源對失敗金融機構(gòu)進行救助和寬容態(tài)度來拖延清算時間。

第四，建立存款保險制度。

目前對存款保險制度的構(gòu)造中的一些關(guān)鍵細節(jié)還存在著技術(shù)上的難題和利益上的取舍。

對參保金融機構(gòu)的費率設(shè)置是目前關(guān)鍵的一個技術(shù)難題，如果實行統(tǒng)一費率那么對規(guī)模較大和質(zhì)地較好的金融機構(gòu)就存在逆向選擇的可能。

在此問題上，筆者認為關(guān)鍵是看對金融業(yè)分類監(jiān)管和評級能否有效運作，而且需要在市場中形成符合金融規(guī)律的分類評級制度。

在賠付問題上，如果金融公司發(fā)生破產(chǎn)清算界，如果比例過低，那么存款人的存款就會在賠付率的零界點分散到多家金融機構(gòu)，反過來又影響了金融機構(gòu)存款結(jié)構(gòu)問題，而且造成存款短期化的傾向。

由于中國的銀行是主要的融資市場，一旦出現(xiàn)存款短期化現(xiàn)象，很可能會影響銀行的風險資產(chǎn)的配置問題。

在此不能過多地參照發(fā)達國家的賠付率，這主要考慮到國外銀行主要提供的中短期貸款服務(wù)，企業(yè)的長期資金和固定投資主要來源于資本市場。

在存款保險體系中，不僅要考慮金融機構(gòu)的風險分散問題，同時也要考慮存款人的風險承受壓力。

同時建議盡快從隱形存款保險制度轉(zhuǎn)換到明確存款保險制度，因為我國的隱形保險制度已經(jīng)顯示出嚴重的高成本性和脆弱性，如央行為救助海南商行提供的再貸款占其存款總額的66.5%，還有招行沈陽分行年因辟謠導致13天擠提存款的6.2%。

事實上，中國金融業(yè)在退出機制的風險處置方面做了大量工作。

證券公司的退出機制方面，一些問題券商可能被摘牌，20以來部分高風險券商相繼被行政接管或托管。

銀行業(yè)方面，加大了資金投入，置換了大量不良資產(chǎn)，減免了部分營業(yè)所得稅等，為解決市場退出創(chuàng)造了有利條件，一些停業(yè)整頓的金融機構(gòu)轉(zhuǎn)入撤銷或合并重組，處置工作取得一定進展。

繼佛山市商業(yè)銀行退出之后，銀監(jiān)會表示要爭取用一年時間清理掉最差的城商行。

9月末，全國農(nóng)村合作金融機構(gòu)數(shù)量由原來的60000多家減少為24000多家，還通過多種方式分類處置了83家城市信用社使之減少至245家，其中69家改制為農(nóng)村信用社，9家組建城市商業(yè)銀行，5家被商業(yè)銀行收購。

另外，信托投資公司、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)的市場退出工作有了新成果，系統(tǒng)性風險基本得到控制，在已獲得重新登記的信托投資公司中，有5家停業(yè)整頓，租賃公司有3家停業(yè)整頓，1家進入破產(chǎn)程序。

雖然一些關(guān)鍵問題上的意見存在著多方利益的激烈博弈，畢竟政策資源、行業(yè)監(jiān)管資源對市場資源的合規(guī)性的影響關(guān)系到今后金融業(yè)運行中利益分配格局和風險分擔格局的溝通和協(xié)調(diào)效力。

筆者認為只要參與各方明晰各方的責權(quán)利間的關(guān)系，理順在這一問題上的一些關(guān)鍵性細節(jié)，對各金融利益集團博弈要照顧到利益上的平衡，就會使得金融機構(gòu)退出機制更加全面和富有可操作性

參考文獻：

1、何仕彬.銀行不良資產(chǎn)重組的國際比較[M].中國金融出版社，1999.

2、周小川.重建與再生―化解銀行不良資產(chǎn)的國際經(jīng)驗[M].中國金融出版社，1999.

篇4：論風險投資退出機制

[正文]：

一． 引 言

風險投資（Venture Capital），是一種風靡全球的投資方式。國際上權(quán)威機構(gòu)的定義分別是[1]：根據(jù)全美風險投資協(xié)會（NVCA）的定義，風險投資是由職業(yè)金融家投入到新興的、迅速發(fā)展的、有巨大競爭潛力的企業(yè)（特別是中小型企業(yè)）中的一種股權(quán)資本；相比之下，經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）的定義則更為寬泛，即凡是以高科技與知識為基礎(chǔ)，生產(chǎn)與經(jīng)營技術(shù)密集的創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)的投資，都可視為風險投資。

從投資行為的角度來講，風險投資是把資本投向蘊藏著失敗風險的高新技術(shù)研究開發(fā)領(lǐng)域的過程。從運作方式看，是指由專業(yè)人才管理下的投資中介向具有潛能的.高新技術(shù)企業(yè)投入風險資本的過程，也是協(xié)調(diào)風險投資家、技術(shù)專家、投資者的關(guān)系，利益共享、風險共擔的一種投資機制。

風險投資在扶植高科技產(chǎn)業(yè)、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，并幫助許多高技術(shù)企業(yè)取得了成功。國外研究表明，由風險資本組成的創(chuàng)業(yè)基金對本世紀三個重要的科學發(fā)現(xiàn)，即可編程計算機、晶體管和DNA的最終商業(yè)化起到了至關(guān)重要的作用。

特別是在高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建期和成長期，風險投資的作用是不可替代的。據(jù)美國“第一風險”投資信息公司12月發(fā)表的報告[2]，美國共有248家新公司在風險資本支持下上市，并創(chuàng)造了籌資194億美元的新紀錄。公司的報告顯示，19，由風險資本支持的企業(yè)購并活動也創(chuàng)造了新的紀錄，總金額達307億美元。近50年來，風險資本對美國高科技產(chǎn)業(yè)的成長發(fā)揮了重要作用，新公司上市前的啟動投資主要來自風險資本。英國前首相撒切爾夫人曾說，英國高科技產(chǎn)業(yè)比美國落后，主要是風險投資起步比美國晚了10年。可見，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開風險投資的支撐，風險投資是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“孵化器”。（不過風險投資和高科技本身并沒有必然的聯(lián)系。風險投資的最終目的是為了獲利，風險投資家決定是否投資的關(guān)鍵并不是項目的科技含量，而是看能否賺錢，能否實現(xiàn)資本的增值變現(xiàn)。）

我國正在進入一個科技快速發(fā)展的新紀元，要想使高科技企業(yè)在世界競爭中占有一席之地，就必須建立我國的風險投資體系以推動高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此國內(nèi)許多學者都在關(guān)注著中國風險投資的狀況，并做了很多相關(guān)研究。如《論中國風險投資的機制創(chuàng)新》（成思危，國研網(wǎng)，.1.5），《中國式風險投資之路怎么走》（成思危，國研網(wǎng)，.11.21），《試論我國目前發(fā)展風險投資的十大誤區(qū)》（劉曼紅，2000，《風險投資在中國》第139頁），《我國目前風險投資熱存在的幾大問題及其對策研究》（張煒，2000），《我國風險投資發(fā)展情況綜述》（徐瑞娥，《經(jīng)濟研究參考》第55期），《中國風險投資發(fā)展研究》（陳德棉 何崢，《國際金融報》，12月28日）等。他們都結(jié)合中國實際，或從宏觀機制，或從微觀主體入手探討了風險投資在中國發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題和解決的對策。對于目前存在的問題，他們大都提到了融資和蛻資渠道較窄、政府資金過多、投資規(guī)模不大、法律不完善、政策不到位、操作不規(guī)范、缺乏高水平的風險企業(yè)和風險投資家等等。這些探討對加快發(fā)展中國的風險投資有很好的啟發(fā)。

但是我認為，風險投資的退出機制在整個風險投資體系中處于核心地位。因為風險投資是高風險與高收益的結(jié)合，而高收益必須通過一定的退出渠道實現(xiàn)。為了實現(xiàn)投資者的目的，就要求市場上有健全的退出機制，讓投資者能夠順利的把資金撤出。中國人民大學風險投資發(fā)

[1]?[2]?[3]?[4]?[5]

篇5：風險投資退出機制問題

風險投資退出機制問題

摘 要：風險投資作為高風險、高回報的活動,需要可靠的投資退出機制提供安全保障。風險投資的退出方式主要有公開上市、在技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場交易、買殼上市收購與兼并等幾種方式。

關(guān)鍵詞：風險投資 退出機制 公開上市

風險投資作為高風險、高回報的活動,需要可靠的投資退出機制提供安全保障。目前主要的風險投資的退出方式有公開上市(包括主板市場、創(chuàng)業(yè)板市場)、在技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場交易、買殼上市收購與兼并等幾種方式。

一、公開上市

公開上市(IPO)這種方式是風險投資退出的最佳渠道,風險投資者在投資后,獲得的高額回報便是風險企業(yè)成功后,其股票公開上市或企業(yè)賣出時的資本收益,它可分為主板市場交易和創(chuàng)業(yè)板市場交易兩種。

在成熟的市場經(jīng)濟體系中,主板市場的主要功能是為那些在創(chuàng)業(yè)板市場和場外交易中經(jīng)過一段時間培育,并已顯示出良好發(fā)展前景的高科技企業(yè),提供進一步擴展的空間。在創(chuàng)業(yè)板市場未建立前,它是高科技企業(yè)的主要上市渠道。而創(chuàng)業(yè)板市場的最大特點就是降低了企業(yè)上市的門檻,對上市公司的過往營業(yè)記錄、業(yè)績、規(guī)模等方面的要求都明顯低于主板市場。它定位于創(chuàng)業(yè)初期中小風險企業(yè),著眼于企業(yè)未來增長潛力的特點,為高科技企業(yè)提供了更方便的融資渠道,為風險資本營造了一個正常的推出機制。正因為創(chuàng)業(yè)板市場的本身特點,所以,風險投資的公開上市,一般通過創(chuàng)業(yè)板市場實現(xiàn)其退出。

二、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場

1.技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的作用。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的作用主要是建立一個綜合性的國際性的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所,構(gòu)筑科技與產(chǎn)業(yè)資本及金融資本三者相結(jié)合的體系。在我國,科技企業(yè)的融資瓶頸長久地困擾著我國的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。在實踐中,一方面對技術(shù)成果價值的認定沒有一個人人都認可的標準,二是企業(yè)創(chuàng)新缺錢少糧,而解決的核心是產(chǎn)權(quán)問題。

2.技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的定位。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場定位的目標是要架設(shè)科技與資本的橋梁,促進高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程,為科技企業(yè)引進戰(zhàn)略性投資伙伴,使成長中的科技企業(yè)實現(xiàn)增資擴股,為風險投資提供退出機制,以促進風險資本的良性循環(huán)。它以促進科技企業(yè)、科技成果、成長型企業(yè),以及各類所有制企業(yè)的股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)交易,創(chuàng)業(yè)(風險)資本的股權(quán)投資、科技產(chǎn)權(quán)交易為主要內(nèi)容;以科技成果、科技企業(yè)和成長型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)為重點交易對象;以技術(shù)型產(chǎn)權(quán)交易為突破口,吸引海外投資資金,并要為國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性重組多作探索,營造產(chǎn)權(quán)與投資資本的匯集中心。

3.技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場與主板市場的區(qū)別。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的門檻相對低得多,零到億元資產(chǎn)規(guī)模以內(nèi)的企業(yè),都可以得到扶植。而一旦這個企業(yè)壯大了,成熟了仍可以到證交所上市。打個比方,證交所就好像拍賣行,進去的人必須西裝筆挺,有基本的’身價認證。拍賣一旦舉標不能反悔,拍的東西是經(jīng)過審核的標的。而“技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場”更像自由市場,可以自由進出,可以不讓第三者知道價格。中國高科技更缺的就是這樣的自由市場。一旦“技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場”真正活躍起來,眾多科技企業(yè)不用上市就可籌資,必將大大促進中小高科技企業(yè)的發(fā)展。

三、買殼上市

買殼上市是指風險企業(yè)通過先收購某一上市公司一定數(shù)量的股權(quán),取得對其實質(zhì)意義上的控制權(quán)后,再將自己的資產(chǎn)通過反向收購的方式注入到上市公司內(nèi),實現(xiàn)非上市的控股公司間接上市的目的,然后風險投資基金再通過市場逐步退出。購并公司為非上市公司,被購并企業(yè)為上市殼公司。殼公司被收購后,并不消失,而是繼續(xù)存在(名字可以更改),只是將大部分或相對多數(shù)股權(quán)交由收購公司所有。收購公司通過資產(chǎn)置換等方式將自己的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)并人上市殼公司。因此,買殼上市又被稱作“反向收購”。

四、收購與兼并

收購與兼并是指風險投資人通過由另一家企業(yè)兼并收購被投資企業(yè)或被投資企業(yè)收購另一家企業(yè)的辦法來使資本退出原被投資企業(yè)的一種方式。

1.兼并與收購決策的主要依據(jù)。對風險投資人而言,只要將被投資企業(yè)出售或兼并后其資本收益的折現(xiàn)率比被投資企業(yè)仍保持獨立存在時的折現(xiàn)率高,則通過兼并收購撤出投資就是合算的。當然,出售或兼并決策還要考慮被投資企業(yè)預測的增長率、市盈率(P/E)、新增融資成本、適當?shù)恼郜F(xiàn)因子,以及協(xié)議轉(zhuǎn)讓被市場接受的程度等。

2.兼并與收購決策的動因分析。

(1)購并降低了退出行業(yè)的成本。如鋼鐵和冶金行業(yè),它們的資產(chǎn)專用程度非常高,固定資產(chǎn)比重相當大。這類行業(yè)中的企業(yè)即便經(jīng)營狀況不佳,也很難輕易退出。低效企業(yè)維持生產(chǎn),會影響到整個行業(yè)的利潤水平。兼并解決了退出成本高的問題,有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(2)購并是社會成本最低的一種擴張方式。積累或再投資方式的擴張,如果不以產(chǎn)品消費市場的同步增長為前提,必然會造成產(chǎn)品供過于求。市場競爭淘汰掉其中一批企業(yè),會造成社會資源的浪費,對業(yè)內(nèi)領(lǐng)導擴張的企業(yè)也會造成損失。

(3)購并可以把收購方主要競爭對手吃掉。如果業(yè)內(nèi)主要企業(yè)進行內(nèi)部積累或直接投資,會給其他企業(yè)帶來壓力,如果業(yè)內(nèi)其他企業(yè)紛紛仿效,該行業(yè)勢必面臨一場“加速擴張”的競爭。若一家企業(yè)的內(nèi)部擴張引起競爭對手的聯(lián)合,更是得不償失的事。因此,在競爭對手聯(lián)合前兼并掉其中強有力的一家或幾家,就可以減輕企業(yè)經(jīng)營上的壓力。

(4)購并可以達到規(guī)避稅收的目的。事實上,為鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購虧損企業(yè),各地政府都出臺了稅收抵免的優(yōu)惠政策。例如,我國目前對股票轉(zhuǎn)讓的資本利得暫不征稅,目標公司的股東愿意選擇和收購方互換股票的方式。這是一個雙贏的結(jié)局,因為目標公司的股東可以暫緩繳納股權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來的所得稅,而收購方則可以省去資金籌集環(huán)節(jié)。調(diào)查表明,我國上市公司目前對股票收購方式的確存在明顯的偏好。

參考文獻:

[1]成思危:成思危論風險投資[M].北京:中國人民大學出版社,

[2]焦方義 劉春燕:中國風險投資市場體系研究[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,

篇6：公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）全文

公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公務(wù)員錄用工作，保證新錄用公務(wù)員的基本素質(zhì)，根據(jù)公務(wù)員法，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于各級機關(guān)錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員。

第三條 錄用公務(wù)員，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，采取考試與考察相結(jié)合的方法進行。

第四條 錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。

第五條 錄用公務(wù)員，應(yīng)當按照下列程序進行：

(一)發(fā)布招考公告;

(二)報名與資格審查;

(三)考試;

(四)考察與體檢;

(五)公示、審批或備案。

必要時，省級以上公務(wù)員主管部門可以對上述程序進行調(diào)整。

錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以簡化程序。

第六條 民族自治地方錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧。具體辦法由省級以上公務(wù)員主管部門確定。

第七條 公務(wù)員主管部門和招錄機關(guān)應(yīng)當采取措施，便利公民報考。

第二章 管理機構(gòu)

第八條 中央公務(wù)員主管部門負責全國公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：

(一)擬定公務(wù)員錄用法規(guī);

(二)制定公務(wù)員錄用的規(guī)章、政策;

(三)指導和監(jiān)督地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用工作。

中央公務(wù)員主管部門負責組織中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的錄用。

第九條 省級公務(wù)員主管部門負責本轄區(qū)公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：

(一)貫徹國家有關(guān)公務(wù)員錄用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

(二)根據(jù)公務(wù)員法和本規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用實施辦法;

(三)負責組織本轄區(qū)內(nèi)各級機關(guān)公務(wù)員的錄用;

(四)指導和監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級以下各級機關(guān)公務(wù)員錄用工作;

(五)承辦中央公務(wù)員主管部門委托的公務(wù)員錄用有關(guān)工作。

必要時，省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的錄用。

第十條 設(shè)區(qū)的市級以下各級公務(wù)員主管部門按照省級公務(wù)員主管部門的規(guī)定，負責本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。

第十一條 招錄機關(guān)按照公務(wù)員主管部門的要求，承擔本機關(guān)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。

第三章 錄用計劃與招考公告

第十二條 招錄機關(guān)根據(jù)職位空缺情況和職位要求，提出招考的職位、名額和報考資格條件，擬定錄用計劃。

第十三條 中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)的錄用計劃，由中央公務(wù)員主管部門審定。

省級機關(guān)及其直屬機構(gòu)的錄用計劃，由省級公務(wù)員主管部門審定。設(shè)區(qū)的市級以下機關(guān)錄用計劃的申報程序和審批權(quán)限，由省級公務(wù)員主管部門規(guī)定。

第十四條 省級以上公務(wù)員主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定招考工作方案。

設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門經(jīng)授權(quán)組織本轄區(qū)公務(wù)員錄用時，其招考工作方案應(yīng)當報經(jīng)省級公務(wù)員主管部門審核同意。

第十五條 公務(wù)員主管部門依據(jù)招考工作方案，制定招考公告，面向社會發(fā)布。招考公告應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

(一)招錄機關(guān)、招考職位、名額和報考資格條件;

(二)報名方式方法、時間和地點;

(三)報考需要提交的申請材料;

(四)考試科目、時間和地點;

(五)其他須知事項。

第四章 報名與資格審查

第十六條 報考公務(wù)員，應(yīng)當具備下列資格條件：

(一)具有中華人民共和國國籍;

(二)年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下;

(三)擁護中華人民共和國憲法;

(四)具有良好的品行;

(五)具有正常履行職責的身體條件;

(六)具有符合職位要求的工作能力;

(七)具有大專以上文化程度;

(八)省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

前款第(二)、(七)項所列條件，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以適當調(diào)整。

公務(wù)員主管部門和招錄機關(guān)不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報考資格條件。

第十七條 下列人員不得報考公務(wù)員：

(一)曾因犯罪受過刑事處罰的;

(二)曾被開除公職的;

(三)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

第十八條 報考者不得報考與招錄機關(guān)公務(wù)員有公務(wù)員法第六十八條所列情形的職位。

第十九條 報考者應(yīng)當向招錄機關(guān)提交報考申請材料，報考者提交的申請材料應(yīng)當真實、準確。

招錄機關(guān)根據(jù)報考資格條件對報考申請進行審查，在規(guī)定時間內(nèi)確認報考者是否具有報考資格。

第五章 考 試

第二十條 公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。

第二十一條 筆試包括公共科目和專業(yè)科目。公共科目由中央公務(wù)員主管部門統(tǒng)一確定。專業(yè)科目由省級以上公務(wù)員主管部門根據(jù)需要設(shè)置。

第二十二條 筆試結(jié)束后，招錄機關(guān)按照省級以上公務(wù)員主管部門的規(guī)定，根據(jù)筆試成績由高到低確定面試人選。

面試由省級以上公務(wù)員主管部門組織實施，也可以委托招錄機關(guān)或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織實施。

面試的內(nèi)容和方法，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。

面試應(yīng)當組成面試考官小組。面試考官小組由具有面試考官資格的人員組成。面試考官資格的認定與管理，由省級以上公務(wù)員主管部門負責。

第二十三條 錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以采用其他測評辦法。

第六章 考察與體檢

第二十四條 招錄機關(guān)按照省級以上公務(wù)員主管部門的規(guī)定，根據(jù)報考者的考試成績由高到低的順序確定考察人選，并對其進行報考資格復審和考察。

第二十五條 報考資格復審主要核實報考者是否符合規(guī)定的報考資格條件，確認其報名時提交的信息和材料是否真實、準確。

第二十六條 考察內(nèi)容主要包括報考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學習和工作表現(xiàn)、遵紀守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。

考察應(yīng)當組成考察組，考察組由兩人以上組成?？疾旖M應(yīng)當廣泛聽取意見，做到全面、客觀、公正，并據(jù)實寫出考察材料。

第二十七條 體檢工作由設(shè)區(qū)的市級以上公務(wù)員主管部門負責組織，招錄機關(guān)實施。

體檢的項目和標準依照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

體檢應(yīng)當在設(shè)區(qū)的市級以上公務(wù)員主管部門指定的醫(yī)療機構(gòu)進行。體檢完畢，主檢醫(yī)生應(yīng)當審核體檢結(jié)果并簽名，醫(yī)療機構(gòu)加蓋公章。

招錄機關(guān)或者報考者對體檢結(jié)果有疑問的，可以按照規(guī)定提出復檢。必要時，設(shè)區(qū)的市級以上公務(wù)員主管部門可以要求體檢對象復檢。

第七章 公示、審批或備案

第二十八條 招錄機關(guān)根據(jù)報考者的考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，擇優(yōu)提出擬錄用人員名單，向社會公示。

公示時間為七天。公示內(nèi)容包括招錄機關(guān)名稱、擬錄用人員姓名、性別、準考證號、畢業(yè)院?；蛘吖ぷ鲉挝?、監(jiān)督電話以及省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的其他事項。

公示期滿，對沒有問題或者反映問題不影響錄用的，按照規(guī)定程序辦理審批或備案手續(xù);對有嚴重問題并查有實據(jù)的，不予錄用;對反映有嚴重問題，但一時難以查實的，暫緩錄用，待查實并做出結(jié)論后再決定是否錄用。

第二十九條 中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)擬錄用人員名單報中央公務(wù)員主管部門備案;地方各級招錄機關(guān)擬錄用人員名單報省級或者設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批。

第三十條 新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期內(nèi)，由招錄機關(guān)對新錄用的公務(wù)員進行考察，并安排必要的培訓。試用期滿合格的，予以任職;試用期不合格的，取消錄用。中央機關(guān)取消錄用的，報中央公務(wù)員主管部門備案。地方各級機關(guān)取消錄用的審批權(quán)限由省級公務(wù)員主管部門規(guī)定。

第八章 紀律與監(jiān)督

第三十一條 公務(wù)員錄用工作要接受監(jiān)督。公務(wù)員主管部門和招錄機關(guān)應(yīng)當及時受理舉報，并按管理權(quán)限處理。

第三十二條 從事錄用工作的人員凡有公務(wù)員法第七十條所列情形的，應(yīng)當實行回避。

第三十三條 有下列情形之一的，由省級以上公務(wù)員主管部門或設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門，視情況分別予以責令糾正或者宣布無效;對負有領(lǐng)導責任和直接責任的人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不按規(guī)定的編制限額和職位要求進行錄用的;;

(二)不按規(guī)定的資格條件和程序錄用的;;

(三)未經(jīng)授權(quán)，擅自出臺、變更錄用政策，造成不良影響的;;

(四)錄用工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴重的。

第三十四條 從事錄用工作的人員有下列情形之一的，由公務(wù)員主管部門或所在單位，視情節(jié)輕重，給予批評教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)泄露試題和其他考錄秘密信息的;

(二)利用工作便利，偽造考試成績或者其他招考工作的有關(guān)資料的;

(三)利用工作便利，協(xié)助報考者考試作弊的;

(四)因工作失職，導致招考工作重新進行的;

(五)違反錄用工作紀律的其他行為。

第三十五條 對違反錄用紀律的報考者，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育，取消考試、考察和體檢資格，不予錄用或取消錄用等處理。其中，有舞弊等嚴重違反錄用紀律行為的，五年內(nèi)不得報考公務(wù)員。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第三十六條 參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)錄用工勤人員以外的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 公務(wù)員錄用所需經(jīng)費，應(yīng)當列入財政預算，予以保障。

第三十八條 本規(guī)定由中共中央組織部、人事部負責解釋。

第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1994年6月7日發(fā)布的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》(人錄發(fā)〔1994〕1號)和9月10日發(fā)布的《公安機關(guān)人民警察錄用辦法》(人發(fā)〔〕84號)同時廢止。

篇7：商業(yè)計劃書怎么寫退出機制

商業(yè)計劃書怎么寫退出機制

什么是商業(yè)計劃書?

商業(yè)計劃書是一份創(chuàng)業(yè)者開始新事業(yè)、從事項目開發(fā)、達到招商融資或其它發(fā)展目標的書面資料。

它通過綜合分析項目的內(nèi)部和外部因素，全面描述項目的性質(zhì)、潛在優(yōu)勢、市場前景、團隊構(gòu)建、如何實施該項目、財務(wù)管理、投資收益、風險預測與控制，以及投資退出機制等方面的內(nèi)容。

比如說你的大綱!如果第一印象不能抓住投資者，你就失敗了一半。

我們都知道商業(yè)計劃書的最終目的是要說服投資者，那么在大綱范圍內(nèi)，有條不紊的呈現(xiàn)你的想法就是你必須要做到的事情。

所以，當你開始寫商業(yè)計劃書的時候，你心里必須有大綱。

希望大家可以一行一行看完，這樣的思維模式對創(chuàng)業(yè)是很有幫助的。

一句真言：

一句話說明理念由來。

(切入點)

一句話說明市場的需要。

(市場前景)

一句話說明你們提供了什么需要。

(產(chǎn)品)

一句話說明還有誰提供了這些需要。

(競爭對手)

一句話說明你們提供的比他們提供的強在哪?(優(yōu)勢)

一句話說明你們?nèi)绾巫龀鲞@個“強”。

(研發(fā))

一句話說明你們?nèi)绾伟选皬姟睆浹a到“需要”那里去。

(市場運作)

一句話說明你們彌補的需要能賺多少。

(盈利模式)

一句話說明你們賺的.分給我們多少，要我們提供什么。

(回報)

一句話介紹一下你們。

(團隊優(yōu)勢)

以下為大家列舉了優(yōu)秀的商業(yè)計劃書的書寫大綱，供大家參考：

摘要

(一)公司基本情況

注解：對成立時間、注冊資本、經(jīng)營產(chǎn)品、員工規(guī)模等進行簡要介紹。

(二)產(chǎn)品/服務(wù)介紹

注解：對公司主要的產(chǎn)品和系列服務(wù)進行簡要描述。

(三)行業(yè)/市場分析

注解：對行業(yè)狀況、市場容量、市場發(fā)展前景、消費者接受程度進行簡要分析。

(四)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

注解：對市場份額、客戶數(shù)量簡要分析。

(五)財務(wù)分析

注解：公司成立以來累計投入、產(chǎn)出、本年度收入及利潤。

(六)融資計劃

注解：融資金額、參股比例、融資期限、退出方式。

說明：在兩頁紙內(nèi)完成本摘要。

第一部分公司概況

(一)公司介紹

注解：詳細介紹公司背景、規(guī)模、團隊、資本構(gòu)成。

主要股東

股東名稱出資額出資形式股份比例聯(lián)系人聯(lián)系電話。

團隊介紹

注解：對每個核心團隊成員在技術(shù)、運營或管理方面的經(jīng)驗和成功經(jīng)歷進行介紹。

組織結(jié)構(gòu)

員工情況(人數(shù)/比例)員工人數(shù)：

大專以上文化程度、大學本科、碩士(中級職稱)、博士(高級職稱)。

(二)經(jīng)營財務(wù)歷史

項目本年度前1年前2年前3年。

銷售收入、銷售成本、毛利潤、純利潤、總資產(chǎn)、總負債。

(三)外部公共關(guān)系

注解：戰(zhàn)略支持、合作伙伴等。

(四)公司經(jīng)營戰(zhàn)略

注解：近期及未來3~5年的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和要實現(xiàn)的目標。

第二部分產(chǎn)品/服務(wù)

(一)產(chǎn)品、服務(wù)介紹。

(二)核心競爭力或技術(shù)優(yōu)勢。

(三)產(chǎn)品專利和注冊商標。

第三部分行業(yè)及市場

(一)行業(yè)情況

注解：行業(yè)發(fā)展歷史及趨勢，進入該行業(yè)的技術(shù)壁壘、貿(mào)易壁壘、政策限制。

(二)市場潛力

注解：對市場容量、市場發(fā)展前景、消費者接受程度和消費行為進行分析。

(三)行業(yè)競爭分析

注解：主要競爭對手及其優(yōu)劣勢進行對比分析，包括性能、價格、服務(wù)等方面。

(四)收入(盈利)模式

注解：業(yè)務(wù)收費、收入模式，從哪些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、哪些客戶群體獲取收入和利潤。

(五)市場規(guī)劃

公司未來3~5年的銷售收入預測(融資不成功情況下)(萬元)銷售收入、市場份額。

公司未來3~5年的銷售收入預測(融資成功情況下)(萬元)、市場份額。

第四部分營銷策略

(一)目標市場分析

(二)客戶行為分析

(三)營銷業(yè)務(wù)計劃

(1)建立銷售網(wǎng)絡(luò)、銷售渠道、設(shè)立代理商、分銷商方面的策略。

(2)廣告、促銷方面的策略。

(3)產(chǎn)品/服務(wù)的定價策略。

(4)對銷售隊伍采取的激勵機制。

(四)服務(wù)質(zhì)量控制。

第五部分財務(wù)計劃

請?zhí)峁┤缦仑攧?wù)預測，并說明預測依據(jù)：

未來3~5年項目資產(chǎn)負債表。

未來3~5年項目現(xiàn)金流量表。

未來3-5年損益表。

第六部分融資計劃

(一)融資方式

注解：詳細說明未來階段性的發(fā)展需要投入多少資金，公司能提供多少，需要投資多少。

融資金額、參股比例、融資期限。

(二)資金用途

(三)退出方式

第七部分風險控制

注解：說明該項目實施過程中可能遇到的風險，及其應(yīng)對措施。

包括：技術(shù)風險、市場風險、管理風險、政策風險等。

寫好商業(yè)計劃書的8個關(guān)鍵

1、每一個故事都是不一樣的，不要迷信模板!

很多人寫B(tài)p(商業(yè)策劃書)都是從網(wǎng)上搜一個標準的模板，改幾個數(shù)據(jù)就發(fā)給投資人了，其實并不十分推薦這種行為。

因為你必須相信你的項目，一個好的故事必須有它自己獨特的敘述思路和呈現(xiàn)方法，所以一味的套用并不可取。

2、呈現(xiàn)投資人想知道的所有要點

一般投資人關(guān)注的要點有用戶數(shù)，日新增，PV/UV，DAU，留存率，用戶停留時長，使用頻率，競品情況，未來發(fā)展方向與空間等等，可以根據(jù)不同行業(yè)進行敘述。

3、盡量10頁之內(nèi)

之前看到過很多BP揚揚灑灑數(shù)十頁，分析了諸多問題，其實并不可取。

一般初創(chuàng)企業(yè)的Bp需要包括用戶需求、產(chǎn)品功能、市場空間、競爭分析、發(fā)展策略還有你的團隊，如果投資人要求，可以放上你對業(yè)務(wù)增長或者簡單的財務(wù)預測。

4、對于早期公司來說，最可賣的是你的團隊

目前市場上的idea很多，不過互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗和執(zhí)行力更加重要，好的團隊對于早期創(chuàng)業(yè)團隊來說一定是最加分的地方。

這里的“好”包括你之前的從業(yè)經(jīng)歷、帶過多少人團隊、做過什么樣的產(chǎn)品、整體團隊的基因還有整個團隊的士氣與活力。

5、忌用描述性語言，請po關(guān)鍵詞

因為投資人時間有限，所以需要花時間挑重點的Bp都不能稱之為好Bp。

一份好的Bp一定要少用描述性語音，多提要點和關(guān)鍵詞。

千萬不能帶有過多感情色彩，甚至把一些word上的文案復制粘貼作為ppt正文，都是不太可取的。

6、用好數(shù)字!數(shù)字最有說服力

投資人最喜歡看的就是數(shù)字和圖表，如果你的數(shù)字和圖表全都處在良好的上升通道上，那恭喜你，你可能離拿到投資不遠了。

這些數(shù)字包括用戶數(shù)啊，日新增啊，收入情況等等。

7、看看有沒有國外對標企業(yè)

這一點是中國的創(chuàng)業(yè)者特別“賺”的，因為國外有很多可供參考的商業(yè)模式已經(jīng)被驗證。

比如百度是中國的Google，人人網(wǎng)是中國的，微博是中國的Twitter，美團是中國的groupon等等。

如果你有更進一步的探索，可以不是簡單的對標，以A+B的模式，也能吸引投資人。

比如大眾點評是tripadviser+groupon+xxx等等類似的案例可以參考。

這樣講故事會比較方便，投資人也會更加信服。

8、不要夸張，不要不切實際的YY

很多Bp上會寫目前市場有多少多少用戶，如果沒人都裝我們的App，我們就有多少用戶……或者預計明年收入100萬，后年收入1000萬，第三年上市等等不切實際的幻想，這些對于投資人來講毫無意義，而且很討厭這些yy來的數(shù)據(jù)。

篇8：中小學教師“退出機制”是什么意思

幾年前，高校中廣泛興起的“非升即走”制度曾引發(fā)過較大爭議。批評者認為“非升即走”制度是對高校青年教師的壓榨，過大的考核壓力不利于剛畢業(yè)的青年博士們專心從事科研工作。

盡管爭議不斷，但是這一項制度在諸多高校尤其是雙一流高校中持續(xù)執(zhí)行了下來，在一定程度上倒逼了青年教師積極科研，也確實有一些青年學者在這一壓力下脫穎而出。一些高校還將進一步深化改革，通過評聘分離制度激活在編教師隊伍，打破部分教師教學科研“躺平”的狀態(tài)。

沒成想，中小學校也漸漸刮起了教師隊伍改革(整頓)之風，部分地區(qū)開始實行中小學“教師退出機制”。

去年11月份，寧波市教育局發(fā)布了關(guān)于《寧波市中小學(幼兒園)教師退出機制實施辦法(征求意見稿)》意見的公告，擬對未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任(堅持)教學崗位工作的教師，予以退出。教師退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗退養(yǎng)、解聘。

意見發(fā)布之后在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)網(wǎng)友討論和較大恐慌。而寧波之后，又有北京提出要建立中小學教師退出機制。

實際上，“中小學退出機制”早在幾年前就已經(jīng)有地區(qū)在實踐：

2017年在南京某區(qū)縣調(diào)研時，該地教育局就已在著手推動“縣管校聘”制度，其中就涉及到“中小學退出機制”; 2021年湖南某縣開展了中小學“縣管校聘”的改革試點，2022年在全縣全面推開教師競聘工作，對于不符合相關(guān)要求或違反相關(guān)規(guī)定的教師進行解聘或“不予聘用”; 2022年6月，南京市江北新區(qū)也印發(fā)了《南京江北新區(qū)關(guān)于義務(wù)教育學校教師“區(qū)管校聘”管理體制改革的實施意見》，同樣提到要“探索以轉(zhuǎn)變崗位、待崗培訓、解聘為主要途徑的教師退出機制”。

“教師退出”不單指解聘

中小學“教師退出機制”提出后，引發(fā)了一些人的恐慌，認為這是要打破中小學公辦教師的“鐵飯碗”。其實大可不必恐慌。

“教師退出機制”包含兩個層面的“退出”：

一是退出所在崗位，即轉(zhuǎn)崗、待崗、離崗退養(yǎng)等。

這種類型的退出，主要是針對因主客觀原因不適合待在原崗位的教師進行崗位調(diào)整。比如，將年齡偏大、精力不濟的教師調(diào)到非教學崗位;對教學態(tài)度不端正、教學能力不足的老師實行待崗培訓處理，待培訓合格之后重新上崗;對患有重大疾病需要休養(yǎng)的教師，實施離崗退養(yǎng)政策。

二是退出教師隊伍，即解聘。

這種類型的退出，性質(zhì)要嚴重些，主要是將不合格的教師清除出教師隊伍，收回其編制。比如嚴重違反師德師風的教師、常年“吃空餉”的教師、“私招亂聘”的不合格教師等，都可能是被清退解聘的對象。

不過，不論從教師隊伍穩(wěn)定性的角度考慮，還是從實際教學管理需要考慮，大規(guī)模清退教師是不可能的，兩種類型的“退出”中，前者的數(shù)量要比后者的數(shù)量多，真正退出教師隊伍的教師必然是極少數(shù)。

為什么提出教師“退出機制”

“教師退出機制”的提出，從微觀層面來講，主要在于教育系統(tǒng)要解決學校教師管理中的兩個“老大難”問題。

其中一個問題是“教師調(diào)動難”。

此調(diào)動非調(diào)任之意，而是學校在完成相關(guān)工作時，學校管理層難以調(diào)動擁有編制的公辦教師配合完成工作。

在實行免費義務(wù)教育之后，學校的人事調(diào)配權(quán)、財務(wù)支配權(quán)被上收至教育局，在針對教師的日常管理中，校長的權(quán)力極小，難以調(diào)動公辦教師配合工作。對于普通教師而言，做與不做一個樣，做好做壞一個樣。

在中小學校，教師內(nèi)部分化嚴重，教師之間“忙閑不均”的現(xiàn)象較為突出：有的教師忙得忙死，但是也不乏有的教師較閑;“忙”與“閑”取決于教師的責任心、對領(lǐng)導的認同度，以及晉升的動力等因素。

筆者曾關(guān)注過中小學校教師負擔過重的問題，教師負擔過重的壓力主要由校領(lǐng)導、中層干部和班主任承擔，如果有老師想要躺平也沒有人管得了。

在湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學調(diào)研時訪談過一位副校長，副校長向筆者吐槽：學校中有幾位年輕女教師嫁到了縣城條件不錯的家庭，教師工作于她們而言就如同副業(yè)一般，她們不指望在學校能有多大發(fā)展，不愿意承擔學校的發(fā)展責任，有課時就踩著高跟鞋、穿著漂亮衣服來學校溜達一圈，上完課就離開學校了。學校對教師沒有約束手段，校長副校長都拿她們沒有辦法。這些具有不良示范作用的老師調(diào)動不了，其他老師也不積極支持學校工作，很多工作不得不靠副校長自己加班加點完成。

有些鄉(xiāng)村學校的校長反映一些年輕教師不得已進入到教師隊伍，但是并不熱愛教育事業(yè)，不認真負責，他們想管管不動，不想要又推不掉。還有些學校難以調(diào)動中老年教師，部分教師依靠自身豐富的經(jīng)驗和深厚的資歷，在外參與或開辦培訓班，有的老教師長年不在崗吃“空餉”等，都在一定程度上影響了教師調(diào)動和學校發(fā)展。

另一個問題是“編制配置的結(jié)構(gòu)性失衡”。

如果把縣域內(nèi)的學校分為三類，分別為城區(qū)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校。城區(qū)學校的教師編制是嚴重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校存在一定程度的結(jié)構(gòu)性超編，農(nóng)村學校的結(jié)構(gòu)性超編問題極為嚴重。

鄉(xiāng)村學校出現(xiàn)超編，容易理解，核心原因是因為學生數(shù)量減少，但是學科教師配置要齊全，學生少教師多，所以就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性超編。

城區(qū)學校嚴重缺編，則是因為縣域教育城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量鄉(xiāng)村教師通過借調(diào)或考試的方式進城，一方面城區(qū)學校的編制名額有限，一些進城的教師人在城區(qū)學校，但編制仍留在鄉(xiāng)村學校，另一方面也存在著一些依靠關(guān)系進城的教師或缺乏責任感的教師占著編制不干活，學校拿他們沒辦法的情況，從而導致了城區(qū)學校面臨著雙重矛盾，即“人多編少”和“教師人數(shù)多但干事教師少”。

由于存在結(jié)構(gòu)性缺編的困境，一些學校通過聘請代課教師彌補編制教師不足的問題。代課教師承擔任務(wù)重，比如很多學校的編制教師不愿意擔任中層干部或班主任，就由代課教師來承擔，但因財務(wù)制度限制，代課教師的待遇遠低于編內(nèi)教師。這點早已引發(fā)了代課教師的不滿，代課教師為此上訪的問題已經(jīng)出現(xiàn)。這也意味著，城鄉(xiāng)教師的配置依靠過去的人員調(diào)動和編制配置，已經(jīng)難以為繼、不可持續(xù)。

從宏觀環(huán)境來看，當前全國就業(yè)市場不景氣，考教資成為繼考公務(wù)員之后又一熱門選擇。有人統(tǒng)計過，從2016年至2021年，教資筆試報名人數(shù)從260萬增長到超過1000萬，從以前鄙視當老師，到教師編制重新成為“香餑餑”，反映了整個就業(yè)環(huán)境和就業(yè)群體心態(tài)的變化。當越來越多的人愿意從事教師職業(yè)，國家對于教師的要求也會相應(yīng)地水漲船高。

此外，教育環(huán)境也變得愈加復雜，教育目標、家校關(guān)系、師生關(guān)系、政校關(guān)系、學生心態(tài)、教學管理任務(wù)量等都發(fā)生了變化，這要求教師不得不努力提升自身的能力和水平以適應(yīng)時代的變化。當越來越多的人參與到教師職業(yè)的競爭，有越來越多優(yōu)秀者愿意進入到教師行業(yè)，而時代對教師的要求又不斷提高時，部分編內(nèi)教師試圖繼續(xù)“躺平”不再可能。

因此，實施“教師退出機制”，打破“編制保護”，賦予學校和教育局一定的權(quán)力，通過制造流動和制造危機，激活教師隊伍，拒絕教師躺平，重新為城鄉(xiāng)學校配備合理的教師隊伍，是此次改革的重要目的。

教師“退出機制”實行時需注意三點

“教師退出機制”是教育綜合改革的一部分，但是“教師退出”不是目的，目的是要激活教師隊伍，對教師隊伍進行優(yōu)化配置。一些地區(qū)借助“縣管校聘”、教師競聘制度等推動提升教師素質(zhì)，其中的殺手锏就是“教師退出機制”。

動一動教師隊伍是有必要的，職業(yè)危機所釋放出的壓力在一定程度上可以推動進步，但是仍然有一些問題值得注意。

一是“教師退出機制”的具體設(shè)計要把握尺度、保留溫度。

教育工作是一項純粹的事業(yè)，具體的教育管理工作又是極為復雜的，在復雜的教育管理中，一些教師可能因非主觀意愿觸碰紅線，但本意是好的，學校和教育管理部門要把握好尺度，保留溫度，適度懲戒，重在“治病救人”。

盡管教師隊伍中不乏渾水摸魚者、師風不正者、占位不為者，但是大多數(shù)教師是積極向上、認真負責的。在“教師退出機制”的標準設(shè)計上，需要科學地評價教師付出，客觀公平地識別和篩選出需退出的教師，更重要的是要有效地進行校師匹配，將作用發(fā)揮不明顯的教師放置在更為合適的崗位上。

二是“退出”手段使用要妥當，退出數(shù)量和頻率不宜過于頻繁。

“退出”是一種威懾手段和調(diào)整方式，不能將此本體化，即不能頻繁使用“退出”手段。一些地區(qū)計劃每年進行“教師競聘”，重新調(diào)配教師隊伍、培訓落聘教師、清除不合格教師，但是調(diào)配不能過于頻繁，否則會動搖軍心。

對于教師而言，積極開展教育工作需要相對穩(wěn)定的環(huán)境，適度的制度流動是必要的。如果每年都進行教師競聘，教師們?nèi)狈Π踩?，工作難以安心，會在一定程度上影響教師工作的主體性和積極性。此外，每年競聘對縣里而言既是一個負擔，也可能因工作復雜而難以持續(xù)下去，因此建議不宜頻繁使用“退出”手段。

三是“教師退出機制”在制度設(shè)計和制度實施中要注重公平性，避免不當使用造成的誤傷，同時要規(guī)避策略性地假公濟私。

由于教師競聘、“教師退出機制”關(guān)涉到全縣所有教師的切身利益，能否順利被聘用，是否被“退出”，是否會有人借助“退出機制”進行策略性轉(zhuǎn)崗和責任推卸等問題，都需要進行周全考慮。

此項制度的出臺，客觀上滋生了權(quán)力分配空間和私利謀取空間，在制度設(shè)計和制度實施過程中需要注重維護制度的公平性。一旦出現(xiàn)政策執(zhí)行不公，就可能影響到政策的持續(xù)性、公信力和有效性。有的地區(qū)利用紀委監(jiān)督和暢通的__渠道進行監(jiān)控，且取得了一定的效果。